59家中央企業(yè)預(yù)計(jì)劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本約6600億元 社保基金會(huì)等要禁售期3年以上

國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)社保基金改革正在按下加速鍵。

日前，財(cái)政部資產(chǎn)管理司司長(zhǎng)陸慶平在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上表示，近期將對(duì)35家中央管理企業(yè)實(shí)施國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)充實(shí)社保，預(yù)計(jì)中央層面59家企業(yè)劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本總額在6600億元左右。

在社保可持續(xù)問題成為社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)之際，6600億資金國(guó)有資本被確認(rèn)陸續(xù)劃轉(zhuǎn)，無疑將為社保基金帶來龐大的增量資金。

第三批35家央企劃轉(zhuǎn)即將實(shí)施

劃轉(zhuǎn)規(guī)模遠(yuǎn)超前兩批

7月19日國(guó)務(wù)院召開政策例行吹風(fēng)會(huì)，財(cái)政部資產(chǎn)管理司司長(zhǎng)陸慶平表示，近期將對(duì)35家中央管理企業(yè)實(shí)施國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)充實(shí)社保，下一步，財(cái)政部將會(huì)同其他多個(gè)部門，全力推動(dòng)全國(guó)劃轉(zhuǎn)工作。

據(jù)了解，2017年11月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金實(shí)施方案》(國(guó)發(fā)〔2017〕49號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)，決定劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口。劃轉(zhuǎn)對(duì)象為中央和地方國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)，劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為企業(yè)國(guó)有股權(quán)的10%。

《實(shí)施方案》明確，按照“試點(diǎn)先行、分級(jí)組織、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則完成劃轉(zhuǎn)工作。按此要求，財(cái)政部會(huì)同人力資源社會(huì)保障部、國(guó)資委及時(shí)啟動(dòng)劃轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作。

全面推開劃轉(zhuǎn)國(guó)資充實(shí)社保基金

據(jù)悉，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，2018年首先在中國(guó)聯(lián)通等3家中央管理企業(yè)，中國(guó)再保險(xiǎn)等2家中央金融機(jī)構(gòu)，以及浙江省和云南省開展試點(diǎn)。在試點(diǎn)基本完成的基礎(chǔ)上，中央層面又對(duì)15家中央管理企業(yè)和4家中央金融機(jī)構(gòu)實(shí)施了劃轉(zhuǎn)，即中央層面，已經(jīng)完成兩批24家企業(yè)的劃轉(zhuǎn)工作。

地方層面，除試點(diǎn)省份外，其他省份也相繼開展了劃轉(zhuǎn)前期準(zhǔn)備工作，包括企業(yè)情況摸底排查、制定實(shí)施方案、選擇承接主體等，為接下來實(shí)施劃轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)。

據(jù)財(cái)政部資產(chǎn)管理司司長(zhǎng)陸慶平介紹，近期，還將對(duì)35家中央管理企業(yè)實(shí)施劃轉(zhuǎn)，預(yù)計(jì)中央層面59家企業(yè)劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本總額6600億元左右。

在業(yè)內(nèi)看來，從第一批5家、第二批19家到第三批35家的數(shù)量變化和規(guī)模上看，國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)社保基金的改革，無疑正在按下加速鍵。

7月16日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室就中央企業(yè)2019年上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況舉行發(fā)布會(huì)。國(guó)務(wù)院國(guó)資委秘書長(zhǎng)、新聞發(fā)言人彭華崗在會(huì)上表示，國(guó)資委2018年率先啟動(dòng)了兩批共18家企業(yè)的國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保工作。最近也在研究提出第三批劃轉(zhuǎn)企業(yè)名單。據(jù)測(cè)算，第三批企業(yè)數(shù)量是之前的近兩倍，劃轉(zhuǎn)金額超過此前的六倍。

全面推開劃轉(zhuǎn)國(guó)資充實(shí)社保基金

社保基金是“長(zhǎng)期財(cái)務(wù)投資者”

國(guó)有資本大規(guī)模輸血“社保基金”，正在從試點(diǎn)推向全國(guó)各地，無疑也將需要全國(guó)各地的統(tǒng)籌安排。

據(jù)陸慶平介紹，下一步，財(cái)政部將會(huì)同人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)資委、證監(jiān)會(huì)、社保基金會(huì)等有關(guān)部門，全力推動(dòng)全國(guó)劃轉(zhuǎn)工作。主要工作包括：

一是各相關(guān)部門密切配合，加強(qiáng)指導(dǎo)督促，跟蹤工作進(jìn)展，及時(shí)解決出現(xiàn)的問題;

二是國(guó)資委和財(cái)政部分別做好中央管理企業(yè)和中央金融機(jī)構(gòu)股權(quán)劃出工作，督促企業(yè)及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)變動(dòng)和工商變更登記等手續(xù);

三是社保基金會(huì)扎實(shí)做好中央企業(yè)股權(quán)接收工作，并保證接收股權(quán)的集中持有和單獨(dú)核算，接受考核監(jiān)督;

四是地方人民政府要對(duì)劃轉(zhuǎn)工作加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排，結(jié)合實(shí)際抓緊制定具體工作方案，確保按要求完成劃轉(zhuǎn)任務(wù)。

大規(guī)模資本補(bǔ)充社保基金，是否會(huì)影響國(guó)有企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)呢?

對(duì)此，陸慶平回應(yīng)稱，對(duì)于企業(yè)而言，國(guó)有股東持股比例的改變，屬于國(guó)有股權(quán)的多元化持有，劃轉(zhuǎn)不改變現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制。社保基金會(huì)等承接主體，作為長(zhǎng)期財(cái)務(wù)投資者，主要通過股權(quán)分紅獲取收益，不干預(yù)企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，因此也不會(huì)對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成影響。

此前，財(cái)政部2017年解讀文件時(shí)明確表示，不會(huì)也不允許出現(xiàn)大量變現(xiàn)國(guó)有資本的情況。一方面，國(guó)有資本收益主要來源于股權(quán)分紅，由社保基金會(huì)等承接主體持有，可通過國(guó)有資本運(yùn)作獲取更多收益，不是簡(jiǎn)單變現(xiàn)。另一方面，社保基金會(huì)等承接主體要履行3年以上的禁售期義務(wù)，在期限內(nèi)不會(huì)變現(xiàn)國(guó)有資本。

80后退休前沒錢養(yǎng)老?

國(guó)資或持續(xù)充實(shí)社保基金

一直以來，社保可持續(xù)難題以及未來居民養(yǎng)老問題，都成為社會(huì)廣發(fā)關(guān)注的焦點(diǎn)。

今年4月，中國(guó)社科院世界社保研究中心發(fā)布了《中國(guó)養(yǎng)老金精算報(bào)告2019-2050》。該報(bào)告預(yù)測(cè)，到2028年，我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期結(jié)余可能會(huì)首次出現(xiàn)負(fù)數(shù);而累計(jì)結(jié)余到2027年有望達(dá)到峰值6.99萬億元，然后開始下降，到2035年有耗盡累計(jì)結(jié)余的可能性。

一時(shí)之間，“80后沒退休就沒錢養(yǎng)老”的話題引發(fā)熱議。中國(guó)新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)50人論壇副秘書長(zhǎng)馮俏彬指出，這也揭示出，社保一定是影響中國(guó)財(cái)政可持續(xù)性的一個(gè)最大的灰犀牛事件。現(xiàn)在，推動(dòng)社保的改革刻不容緩，而它改革的基本方向就是走向全國(guó)統(tǒng)籌，只有朝這個(gè)方向走，很多問題才能慢慢理順。

陸慶平指出，全面推開劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金，充分體現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度代際公平和國(guó)有企業(yè)發(fā)展成果全民共享。

據(jù)專家分析，除了目前已經(jīng)公布的三批59家企業(yè)6600億資金陸續(xù)劃轉(zhuǎn)至社保基金外，待全國(guó)統(tǒng)籌鋪開后，國(guó)資劃轉(zhuǎn)的規(guī)模仍將持續(xù)放大，預(yù)計(jì)未來還會(huì)有第三批和第四批出現(xiàn)。

中國(guó)財(cái)政預(yù)算績(jī)效專委會(huì)副主任委員張依群在接受媒體采訪表示，根據(jù)2017年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告數(shù)據(jù)測(cè)算，按10%比例，預(yù)計(jì)可劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本達(dá)6萬億元。

實(shí)際上，除了財(cái)政投入之外，社保基金原本的投資收益能力非常突出，有較強(qiáng)的能力填補(bǔ)未來巨大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口。

據(jù)人社部近期公布的《全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)社保基金年度報(bào)告(2018年度)》，2018年末，社保基金資產(chǎn)總額22353.78億元。自成立以來社保基金年均投資收益率7.82%，累計(jì)投資收益額9552.16億元。

公開資料顯示，當(dāng)前共有華夏、南方、易方達(dá)、博時(shí)、匯添富、富國(guó)等16家公募基金擁有社保基金的管理資格。據(jù)此劃分，2.24萬億社保基金中直接投資資產(chǎn)達(dá)9915.40億元，占比為44.36%，而委托投資資產(chǎn)占社保基金資產(chǎn)總額的55.64%，達(dá)到12438.38億元。

不過，在財(cái)政部等明確加快統(tǒng)籌國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)社保基金工作后，各方對(duì)社保基金缺口的進(jìn)一步擴(kuò)大以及未來國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)的壓力仍表示擔(dān)憂。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心研究員周麗莎在接受時(shí)代周報(bào)采訪時(shí)表示，今年面對(duì)不確定因素明顯增多、經(jīng)濟(jì)下行壓力的挑戰(zhàn)，中央企業(yè)要完成凈利潤(rùn)同比增長(zhǎng)9%的年度目標(biāo)并非易事。在此情況下，一些過剩產(chǎn)業(yè)、能源類的國(guó)有企業(yè)劃轉(zhuǎn)社保的效果可能會(huì)受影響。

關(guān)鍵詞： 中央企業(yè) 國(guó)有資本 劃轉(zhuǎn)

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