縣城建設(shè)要守住哪些底線？國家發(fā)改委回應(yīng)了

原標(biāo)題：縣城建設(shè)要守住哪些底線？國家發(fā)改委回應(yīng)了

人民網(wǎng)北京5月17日電  “我國縣城數(shù)量大、類型多，發(fā)展路徑各不相同。”今日，在國家發(fā)展改革委舉行的例行發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委政研室副主任、新聞發(fā)言人孟瑋表示，在探索縣城特色發(fā)展道路過程中要注意守住底線，同時要尊重縣城發(fā)展規(guī)律，合理確定不同類型縣城的發(fā)展路徑。

孟瑋具體指出，一是要嚴(yán)格落實耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，防止利用“新城建設(shè)”等名義侵占耕地和生態(tài)空間。二是守住歷史文化根脈，防止大拆大建、貪大求洋，落實適用、經(jīng)濟、綠色、美觀的新時期建筑方針，更不能以縣城建設(shè)為名炒作房地產(chǎn)。三是嚴(yán)格控制撤縣建市設(shè)區(qū)，防止周邊大城市無序擴張。四是防控災(zāi)害事故風(fēng)險，提升縣城發(fā)展韌性。五是防范地方政府債務(wù)風(fēng)險，在發(fā)展需要和財力允許前提下盡力而為、量力而行。

她表示，推進(jìn)縣城建設(shè)的根本出發(fā)點是增強縣城綜合承載能力，提升縣城發(fā)展質(zhì)量，更好滿足農(nóng)民到縣城就業(yè)安家需求和縣城居民生產(chǎn)生活需要；重點任務(wù)是抓好產(chǎn)業(yè)、市政設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施等方面建設(shè)，促進(jìn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補。

第一，產(chǎn)業(yè)是縣城建設(shè)發(fā)展的根基，有產(chǎn)業(yè)才有就業(yè)崗位、才有人口集聚。要推進(jìn)縣城產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效，夯實縣城產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)居民就地就近就業(yè)和持續(xù)增收，帶動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

第二，市政公用設(shè)施直接服務(wù)于縣城居民，是宜居縣城的重要硬件基礎(chǔ)。要推進(jìn)縣城市政公用設(shè)施提檔升級，較好滿足居民居住和出行等生活需要。

第三，公共服務(wù)關(guān)乎群眾切身利益，是人的全面發(fā)展的基礎(chǔ)條件。要推進(jìn)縣城公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴面，保障居民獲得普惠共享的基本公共服務(wù)。

第四，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平?jīng)Q定著縣城人居環(huán)境和整體面貌，也是縣城生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐。要推進(jìn)縣城環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級擴能，建立歷史文化保護(hù)傳承體系，更好滿足居民文化和生態(tài)等需要，彰顯縣城綠色人文風(fēng)貌。

第五，我國一半左右人口居住在縣域，5億農(nóng)村人口中的大部分居住在縣域內(nèi)的鄉(xiāng)村地區(qū)。要提高縣城輻射帶動鄉(xiāng)村能力，促進(jìn)縣鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)統(tǒng)籌銜接，以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快實現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

關(guān)于發(fā)展路徑，孟瑋提出要順應(yīng)縣城人口流動變化趨勢，立足資源環(huán)境承載能力、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、功能定位，統(tǒng)籌縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要。

一是加快發(fā)展大城市周邊縣城。隨著城鎮(zhèn)化將從快速發(fā)展后期逐步轉(zhuǎn)入平臺發(fā)展期，人口總體上還會向城市群、都市圈集聚。位于城市群和都市圈范圍內(nèi)的縣城容易接受大城市輻射帶動，人口集聚能力強，是承接大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解的重要空間，具有較大發(fā)展?jié)摿ΑＲС诌@類縣城融入鄰近大城市建設(shè)發(fā)展，主動承接人口、產(chǎn)業(yè)、功能疏解，特別是一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場及過度集中的公共服務(wù)資源疏解轉(zhuǎn)移，強化快速交通聯(lián)結(jié)，發(fā)展成為與鄰近大城市通勤便捷、功能互補、產(chǎn)業(yè)配套的衛(wèi)星縣城。

二是積極培育專業(yè)功能縣城。具有較好資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、交通條件的縣城，能夠依托自身優(yōu)勢發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)，是吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化的重要載體。要支持這類縣城發(fā)揮專業(yè)特長，培育發(fā)展特色經(jīng)濟和支柱產(chǎn)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)平臺支撐，提高就業(yè)吸納能力，發(fā)展成為先進(jìn)制造、商貿(mào)流通、文化旅游等專業(yè)功能縣城。我國還有100余個位于陸域邊境地區(qū)的縣，是保障邊疆安全的穩(wěn)定屏障。要支持邊境縣城完善基礎(chǔ)設(shè)施，強化公共服務(wù)和邊境貿(mào)易等功能，提升人口集聚能力和守邊固邊能力。

三是合理發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城。要推動這類縣城集聚發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，做優(yōu)做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，更多吸納縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，為有效服務(wù)“三農(nóng)”、保障糧食安全提供支撐。

四是有序發(fā)展重點生態(tài)功能區(qū)縣城。要推動這類縣城逐步有序承接生態(tài)地區(qū)超載人口轉(zhuǎn)移，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，增強公共服務(wù)供給能力，發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)和清潔能源，為保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境、筑牢生態(tài)安全屏障提供支撐。

五是引導(dǎo)人口流失縣城轉(zhuǎn)型發(fā)展。要結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展變化態(tài)勢，推動人口流失縣城嚴(yán)控城鎮(zhèn)建設(shè)用地增量、盤活存量，促進(jìn)人口和公共服務(wù)資源適度集中，加強民生保障和救助扶助，有序引導(dǎo)人口向鄰近的經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域轉(zhuǎn)移，支持有條件的資源枯竭縣城培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。（記者申佳平）

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