橫琴粵澳深度合作區(qū)帶來(lái)新機(jī)遇、新轉(zhuǎn)折 開創(chuàng)發(fā)展新局

“12萬(wàn)澳門居民辦珠海居住證”“澳門居民可到珠海參加社保”“支持港澳企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”……

近日，在第十一屆珠澳合作發(fā)展論壇上，珠海正式發(fā)布《便利港澳居民在珠海發(fā)展60項(xiàng)措施》(下稱《措施》)及其實(shí)施細(xì)則，為港澳居民在珠海發(fā)展提供了一套覆蓋全面、針對(duì)性強(qiáng)、實(shí)用性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)的辦事指引。

厚厚的文本背后，凝聚著珠澳合作數(shù)十年來(lái)的創(chuàng)新與突破。

然而，受制于珠澳產(chǎn)業(yè)合作協(xié)調(diào)機(jī)制薄弱、創(chuàng)新要素流動(dòng)不暢、平臺(tái)建設(shè)緩慢、能級(jí)量級(jí)不足等諸多壁障，珠澳合作“出圈”依舊挑戰(zhàn)重重。在粵港澳大灣區(qū)三大極點(diǎn)中，澳珠極點(diǎn)綜合實(shí)力明顯弱于港深、廣佛。

如今，橫琴粵澳深度合作區(qū)帶來(lái)新機(jī)遇、新轉(zhuǎn)折。新起點(diǎn)上，珠澳合作如何揚(yáng)長(zhǎng)避短，走出特色“出圈”路?澳珠極點(diǎn)又能否成為大灣區(qū)新的增長(zhǎng)極?

融合之路開創(chuàng)發(fā)展新局

冬日的陽(yáng)光和煦明媚，循著幽靜山路登上板障山，澳門回歸紀(jì)念公園出現(xiàn)在眼前。沿著公園具有象征意義的1999階石階攀至峰頂，遠(yuǎn)眺澳門風(fēng)光，拱北口岸前后樓群連成一片，難分你我。

珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)因澳門而生，自設(shè)立以來(lái)就擔(dān)負(fù)著服務(wù)“一國(guó)兩制”實(shí)踐、支持澳門發(fā)展的使命。

40多年的相望相依，珠海從一個(gè)以農(nóng)漁業(yè)為主的小鎮(zhèn)，正逐步成長(zhǎng)為粵港澳大灣區(qū)重要節(jié)點(diǎn)城市;澳門也在祖國(guó)的大力支持下，政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、民生改善，鑄就今日濠江流彩、蓮花綻放的盛景。

珠澳和鳴，共譜華章。

時(shí)至今日，與澳門唇齒相依的珠海，正在全力搭建多層次合作新平臺(tái)，推出各項(xiàng)優(yōu)惠政策，全方位加強(qiáng)珠澳合作，共建優(yōu)質(zhì)生活圈，在維護(hù)澳門繁榮穩(wěn)定、促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展等方面貢獻(xiàn)了珠海力量：

通關(guān)條件更加便利——目前，珠澳之間設(shè)有拱北口岸、港珠澳大橋口岸、橫琴口岸、灣仔口岸、跨境工業(yè)區(qū)口岸、九洲港口岸以及青茂口岸共7個(gè)旅檢口岸，其中灣仔口岸和九洲港口岸為水路口岸，其余5個(gè)為陸路口岸。多個(gè)口岸實(shí)現(xiàn)24小時(shí)通關(guān)，以及“合作查驗(yàn)、一次放行”的通關(guān)模式，珠澳進(jìn)入“秒通關(guān)”時(shí)代。

民生服務(wù)愈加融合——增進(jìn)澳門同胞的福祉，珠海在善用“兩制”之利上大膽探索創(chuàng)新，為澳門居民參加珠海醫(yī)保創(chuàng)建了暢順?lè)?wù)通道，讓澳門居民享受到了同城待遇。截至2021年9月底，澳門居民在珠海參保已逾4萬(wàn)人，其中澳門居民參加珠海職工醫(yī)保1.22萬(wàn)人，參加珠海居民醫(yī)保2.79萬(wàn)人，珠澳民生融合正在畫下最大“同心圓”。

制度銜接不斷破局——從推動(dòng)建筑師、律師、導(dǎo)游、醫(yī)師、社工等港澳專業(yè)人士跨境執(zhí)業(yè)，到發(fā)布全國(guó)首部臨時(shí)仲裁規(guī)則、全國(guó)首創(chuàng)跨境人民幣全程電子繳稅、開創(chuàng)行政審批服務(wù)網(wǎng)上“跨境通辦”……一項(xiàng)項(xiàng)制度創(chuàng)新，不斷打破兩地不同制度、關(guān)稅區(qū)的限制，破除市場(chǎng)壁壘，推動(dòng)生產(chǎn)要素高效便捷流動(dòng)。

產(chǎn)業(yè)合作更深入——支持澳門經(jīng)濟(jì)適度多元化，珠海不斷利用新空間，為澳門實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和珠澳合作預(yù)留充足空間。去年底，珠海注冊(cè)澳資企業(yè)已突破6000家，注冊(cè)資本超過(guò)193.9億美元，在珠海的澳門投資項(xiàng)目涉及商務(wù)服務(wù)、休閑旅游、文化創(chuàng)意、科教研發(fā)等十余個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，逐步走向產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

滄桑巨變，不變的是使命在肩、初心如一。

珠海攜手澳門，在促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，支持和推動(dòng)澳門更好融入國(guó)家發(fā)展大局的同時(shí)，加快實(shí)現(xiàn)兩地硬聯(lián)通、軟聯(lián)通、企聯(lián)通、心聯(lián)通，全面深化珠澳兩地各領(lǐng)域合作，共同開創(chuàng)珠澳合作發(fā)展新局面，為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)增添新動(dòng)力。

做大做強(qiáng)還需合力破壁

經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立之初，澳門商人在珠海興辦了全國(guó)第一家補(bǔ)償貿(mào)易企業(yè)，開辦了我國(guó)首家中外合作經(jīng)營(yíng)旅游企業(yè)和第一家關(guān)外免稅商場(chǎng)……如今談起境內(nèi)外合作投資的多個(gè)第一，不少人會(huì)提到珠澳合作。

然而，在風(fēng)起云涌的改革浪潮中，珠澳合作的諸多第一光環(huán)逐漸褪色，被后來(lái)者不斷趕超。

改革開放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。盡管珠海不斷統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、政策鏈，持續(xù)激發(fā)科技創(chuàng)新活力，但在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，兩地產(chǎn)業(yè)合作范圍仍相對(duì)狹窄，基本停留在投資設(shè)廠、外貿(mào)出口等層面，產(chǎn)業(yè)合作的深度和廣度都有待提升。

2019年印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》將澳門—珠海定位為大灣區(qū)三大極點(diǎn)之一，要求珠海“建設(shè)粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新引擎”“成為全省新的重要增長(zhǎng)極”。

然而，澳珠極點(diǎn)的綜合實(shí)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于港深、廣佛極點(diǎn)，珠海的城市能級(jí)量級(jí)不足是最大的短板，經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等與現(xiàn)代化國(guó)際化的要求相比還有較大差距。

“以地緣為紐帶的珠海和澳門在科技創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)合作共贏，已成為新形勢(shì)下兩地協(xié)同發(fā)展的題中之義。”廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)廣東國(guó)際戰(zhàn)略研究院研究員韓永輝認(rèn)為，“雖然珠澳兩地科技創(chuàng)新合作取得了一定成就，但由于制度安排滯后和不完善，缺乏及時(shí)有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，以及科創(chuàng)發(fā)展起步較晚等，珠澳兩地在深化推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作上仍面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。”

受澳門自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)限制，澳門產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)以博彩業(yè)等文化娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)為主，相較于香港在科技、金融等領(lǐng)域具備的良好基礎(chǔ)，相對(duì)優(yōu)勢(shì)不足。

另一方面，珠海重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)龍頭創(chuàng)新企業(yè)數(shù)量不多，且珠海正加快培育以集成電路、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、高端打印設(shè)備為重點(diǎn)的五大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群還處于培育期，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和集群效應(yīng)尚不明顯。

此外，相較于深港在前海地區(qū)和河套地區(qū)的成功范例，珠澳兩地在高等教育合作及研究院所、孵化器、科技園等方面建設(shè)進(jìn)展較為緩慢。

“珠澳兩地產(chǎn)業(yè)合作擁有較好基礎(chǔ)，然而兩種不同制度的磨合也一定會(huì)產(chǎn)生‘火花’，可謂機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。”澳門經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)柳智毅說(shuō)，在國(guó)家深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、全面推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的時(shí)代大背景下，珠澳之間的制度革新、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)等深層次問(wèn)題，需要兩地政府、企業(yè)乃至民眾合力爭(zhēng)取突破。

新興領(lǐng)域探尋共贏新機(jī)

濠江兩岸，珠海和澳門交相輝映，展示出一幅生生不息的壯麗畫卷。

隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)向縱深推進(jìn)，珠澳之間的多方面、立體化合作愈加緊密。珠澳發(fā)揮互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，一步步突破制度藩籬，邁出協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展新步伐。

今年36歲的江海濤是澳門最早向內(nèi)地招收的本科學(xué)生之一。他從澳門學(xué)校畢業(yè)后留澳工作，并取得了澳門居民身份。如今，江海濤獨(dú)立開發(fā)及運(yùn)營(yíng)的“澳覓”APP，已成為澳門最具代表性的創(chuàng)新型生活服務(wù)電子商務(wù)平臺(tái)，被譽(yù)為澳門版的“美團(tuán)”。

而這家快速成長(zhǎng)的澳門企業(yè)，其研發(fā)中心設(shè)立在珠海市香洲區(qū)。江海濤介紹，“澳門基本上沒有互聯(lián)網(wǎng)公司，也缺乏培養(yǎng)互聯(lián)網(wǎng)人才的環(huán)境。研發(fā)中心設(shè)立在珠海，一方面能夠充分發(fā)揮好珠海的人才優(yōu)勢(shì)，另一方面能夠運(yùn)用好澳門的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，這種借用兩地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的發(fā)展模式，是‘澳覓’走到今天不可或缺的因素之一。”

江海濤的創(chuàng)業(yè)夢(mèng)借助珠海變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)并非偶然。柳智毅認(rèn)為，“利用珠海在土地資源、人力成本和政策力度等方面的相對(duì)優(yōu)勢(shì)和澳門在資本、管理和市場(chǎng)等方面的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，珠澳雙方可以在多個(gè)新興領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)合作共贏。”

在柳智毅看來(lái)，珠澳兩地在基礎(chǔ)研究、科技成果轉(zhuǎn)化、科技服務(wù)與產(chǎn)品生產(chǎn)方面各有千秋，資源互補(bǔ)性較強(qiáng)。“在成果轉(zhuǎn)化階段，可以充分發(fā)揮澳門科技服務(wù)業(yè)的作用，提高珠海科技成果轉(zhuǎn)化率;在科技成果產(chǎn)業(yè)化階段，要利用珠海等城市制造業(yè)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，將具有市場(chǎng)前景的科技創(chuàng)新產(chǎn)品批量生產(chǎn)。”

除發(fā)揮互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)外，在中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部部長(zhǎng)、研究員王福強(qiáng)看來(lái)，珠澳合作還應(yīng)該加快“軟硬聯(lián)通”的全面推進(jìn)，讓物流資金流信息流暢通無(wú)阻。“在硬聯(lián)通方面，大橋、口岸、港口等基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善;軟聯(lián)通方面，資質(zhì)互認(rèn)、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、規(guī)則銜接走在全國(guó)前列，要素資源流動(dòng)便捷。”

珠澳合作應(yīng)該瞄準(zhǔn)哪些具體領(lǐng)域?王福強(qiáng)建議，珠海一定要與自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位特點(diǎn)、規(guī)劃方向、發(fā)展趨勢(shì)相結(jié)合，高端謀劃，積極對(duì)標(biāo)國(guó)家所需、澳珠所能來(lái)設(shè)計(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，走出自己的特色路徑。

其次，當(dāng)前正值新一輪科技革命襲來(lái)，人工智能、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等新科技革命帶來(lái)的變革，將帶來(lái)舊的經(jīng)濟(jì)形態(tài)、舊的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和舊的發(fā)展動(dòng)能的淘汰，催生出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主陣地。澳珠極點(diǎn)要面向這個(gè)經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)集中發(fā)力，在擁抱數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)自身實(shí)力的提升。

■對(duì)話

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部部長(zhǎng)、研究員王福強(qiáng)：

全方位豐富合作框架

形成相互融合社會(huì)共同體

南方日?qǐng)?bào)：日前發(fā)布的《便利港澳居民在珠海發(fā)展60項(xiàng)措施》及其實(shí)施細(xì)則，透露什么信號(hào)?

王福強(qiáng)：11月12日發(fā)布的60項(xiàng)措施及13萬(wàn)字的實(shí)施細(xì)則，標(biāo)明珠澳合作正在走深走實(shí)。這是珠海全力推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際化經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的使命要求，也是踐行大灣區(qū)和深合區(qū)粵澳深度合作的具體要求。這份施工圖和路線圖，為珠澳開展全方位、深層次合作提供了根本遵循，為推動(dòng)“一國(guó)兩制”新實(shí)踐提供了路徑指引，為港澳居民在內(nèi)地生活就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了巨大便利。

南方日?qǐng)?bào)：針對(duì)珠澳之間的合作現(xiàn)狀，您認(rèn)為還有什么不足?

王福強(qiáng)：一是制度適用的空間問(wèn)題。目前的珠澳合作，在政策突破上來(lái)說(shuō)，主要是在橫琴粵澳深度合作區(qū)有重大突破，但在珠海其他區(qū)域，比如空港、海港等重點(diǎn)區(qū)域，還沒有享受到這類政策惠顧。

二是制度對(duì)接方面還有不足。雖然在法律適用上市場(chǎng)主體可以有一定的選擇權(quán)，但是雙方在制度環(huán)境方面還有很大的差異。珠澳在政府服務(wù)、民生保障、創(chuàng)新推動(dòng)、營(yíng)商環(huán)境、權(quán)利救濟(jì)等方面的理念、措施、方法都有不同。正是這種軟環(huán)境的差異，制約了雙方的深層次合作。

三是配套服務(wù)沒有跟上。珠海還缺少國(guó)際水平的醫(yī)療、教育資源等公共服務(wù)，這些配套資源，是珠澳形成趨同生活就業(yè)環(huán)境的重要因素。缺少這些元素，珠澳合作很難有重大突破。

南方日?qǐng)?bào)：今年9月橫琴粵澳深度合作區(qū)正式運(yùn)行，對(duì)珠澳合作帶來(lái)哪些啟示?珠海應(yīng)如何把握機(jī)遇?

王福強(qiáng)：珠海要積極推動(dòng)國(guó)際化現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)特區(qū)提升戰(zhàn)略層級(jí)。在“一國(guó)兩制”新實(shí)踐、融合發(fā)展新都市建設(shè)過(guò)程中，新特區(qū)承擔(dān)著有別于以前的使命，那就是在制度層面的對(duì)接和提升，是為探索中國(guó)式現(xiàn)代化道路開展試驗(yàn)。其次是要注重全方位的合作，不僅就經(jīng)濟(jì)言經(jīng)濟(jì)，要從民生合作、治理協(xié)同、科創(chuàng)對(duì)接等方面入手，推動(dòng)雙方形成立體豐富的合作框架，形成一個(gè)相互融合的社會(huì)共同體。

至于如何把握機(jī)遇?橫琴的粵澳合作是“四新”的合作，是重大的體制機(jī)制創(chuàng)舉。除了管理體制、開放體系的創(chuàng)新外，其它的嘗試，都可以在珠海開展。就全力保證橫琴建設(shè)取得早期收獲的角度來(lái)說(shuō)，珠澳合作可以在以下方面與橫琴錯(cuò)位發(fā)展：

一是空間配合方面。橫琴的空間有限，在涉及到空間需求較大的產(chǎn)業(yè)落地時(shí)，珠海可以提供有效支撐。橫琴更多承載那些科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、珠寶加工交易等高附加值產(chǎn)業(yè)。

二是在產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同方面，珠海有相對(duì)較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，特別是航空制造業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等方面，涉及到這些產(chǎn)業(yè)布局時(shí)，制造環(huán)節(jié)可以放在珠海，而研發(fā)、服務(wù)等環(huán)節(jié)可以放在橫琴。

三是民生合作方面，橫琴是小而精地打造澳門居住社區(qū)，適用澳門的相關(guān)規(guī)則，而珠海可以提供更廣闊、更普惠的市民待遇，支持澳門居民在購(gòu)房、社保、醫(yī)保、教育等方面享受與珠海市民同等待遇。

四是支持手段方面。珠海可以在高鐵對(duì)接、通關(guān)便利、產(chǎn)業(yè)協(xié)同等方面，為澳門提供融入國(guó)家發(fā)展大局的多項(xiàng)實(shí)質(zhì)支撐。而橫琴則主要為澳門拓展物理空間，為澳門解決當(dāng)前發(fā)展的空間受限問(wèn)題。

關(guān)鍵詞： 橫琴 粵澳 深度 合作

責(zé)任編輯：Rex_08