2020年下半年，部分社區團購企業利用資金優勢，大量開展價格補貼，擾亂市場價格秩序，引發社會各界廣泛關注。3日，市場監管總局依法對橙心優選、多多買菜、美團優選、十薈團、食享會等五家社區團購企業不正當價格行為作出行政處罰。此次行政處罰的考量因素是什么?如何進一步規范社區團購市場?記者采訪了市場監管總局有關負責人。
問：近期，市場監管總局對五家社區團購企業依法作出行政處罰，主要有什么考慮?
答：近年來，互聯網經濟在我國國民經濟和社會中的地位顯著提升，成為推動經濟發展的重要引擎、改善民生的重要抓手，在應對疫情沖擊、提升購物體驗、改善供應鏈結構等方面發揮了積極作用。但隨著各大互聯網平臺企業大舉進入社區團購市場，秩序不規范、操作不合法等問題也日益顯現，引起社會各界高度關注。
一是采用不正當手段擠壓線下社區經濟市場，容易造成秩序混亂，影響社會穩定。互聯網平臺企業利用資金、流量優勢進軍“社區團購”，以低于成本的價格爭奪市場，會給小商販、社區便利店等線下社區經濟模式造成沖擊，帶來明顯負效應。二是大型互聯網平臺企業存在“燒錢搶市場、壟斷后提價”的不正當競爭傾向，容易損害消費者權益。短期看，相關企業競爭前期實行“補貼”策略時消費者確實能以較低價格獲得短期實惠。但占領市場后，相關企業很可能大幅抬高價格獲取高額壟斷利潤，嚴重損害消費者利益。三是不正當價格行為擾亂市場價格秩序。社區團購平臺普遍存在巨額補貼、低于成本價銷售商品，以及部分社區團購平臺采用價格欺詐手段誘騙消費者等問題。上述行為嚴重侵害其他經營者的正當利益和消費者合法權益，損害公平競爭的市場環境，破壞正常的市場價格秩序。
社區團購提供的產品和服務以“米袋子”“菜籃子”為主，這些基本民生商品價格上漲，容易引發經濟社會動蕩。中央經濟工作會議明確要防止資本無序擴張。市場監管總局堅決落實中央經濟工作會議部署，采取有力措施加強社區團購市場監管，及時回應社會關切，規范企業行為。對社區團購企業價格行為進行監測，并依法開展調查。經查明，橙心優選(北京)科技發展有限公司、上海禹璨信息技術有限公司、深圳美團優選科技有限公司、北京十薈科技有限公司、武漢七種美味科技有限公司等社區團購企業存在低價傾銷、價格欺詐等不正當價格行為。
問：請介紹一下這五起案件調查的基本情況?
答：此次處罰的企業分別為：橙心優選(北京)科技發展有限公司(橙心優選)、上海禹璨信息技術有限公司(多多買菜)、深圳美團優選科技有限公司(美團優選)、北京十薈科技有限公司(十薈團)、武漢七種美味科技有限公司(食享會)。以上5家企業在社區團購市場中占有較大份額，案件基本情況如下。
一是通過巨額補貼，存在以低于進貨成本銷售商品的“低價傾銷”行為。橙心優選(北京)科技發展有限公司、上海禹璨信息技術有限公司、深圳美團優選科技有限公司、北京十薈科技有限公司等4家社區團購企業為搶占市場，利用資金優勢，采取直降、發放優惠券等形式補貼，致使大量商品銷售價格低于進貨成本。如計入運營、倉儲、物流等成本，實際銷售收入遠低于商品成本，擾亂了正常的生產經營秩序，損害了其他經營者的合法權益。上述行為違反了《中華人民共和國價格法》第十四條的有關規定，構成了低價傾銷行為。
二是利用價格欺詐手段，誘騙消費者與其進行交易。橙心優選(北京)科技發展有限公司、上海禹璨信息技術有限公司、深圳美團優選科技有限公司、北京十薈科技有限公司、武漢七種美味科技有限公司等5家企業在銷售商品時存在利用標示虛假的原價、折扣，謊稱降價等方式誘騙消費者購買;存在未明確標明價格比較劃線價含義等價格違法行為。上述行為屬于《禁止價格欺詐行為的規定》第七條和《規范促銷行為暫行規定》第二十一條所指的行為，違反《中華人民共和國價格法》第十四條的有關規定，構成了價格欺詐行為。
從調查情況來看，5起案件違法事實非常清楚。在調查過程中，我們依法提取有關價格行為的商品頁面、相關財務數據及服務協議等資料，對相關資料進行認真梳理分析，對補貼金額進行反復核算，同時還根據案件具體情況征求了相關方意見。調查顯示，5家企業構成不正當價格行為事實清楚、證據確鑿。市場監管總局決定依法對橙心優選(北京)科技發展有限公司、上海禹璨信息技術有限公司、深圳美團優選科技有限公司、北京十薈科技有限公司、武漢七種美味科技有限公司等5家企業低價傾銷、價格欺詐行為，共計處以罰款650萬元。
問：我們注意到上述企業被頂格罰款，主要考慮了哪些因素?
答：市場監管總局作出行政處罰決定時，主要考慮了以下幾方面的情況。一是違法行為對正常市場競爭秩序影響比較大。上述企業低于成本銷售商品，補貼范圍廣、補貼頻次多、補貼金額大，業務量呈現爆發式增長，對農貿市場、集貿場所和小商販的正常經營活動沖擊較大。二是違法行為社會危害后果比較嚴重。上述幾家企業在行業內影響力較大，擁有龐大的用戶量和巨大的市場影響力，其違法行為造成的影響被互聯網的規模效應、網絡效應迅速放大，覆蓋面廣、危害后果較為嚴重。三是違法行為情節比較惡劣。市場監管總局規范社區團購秩序行政指導會后，上述企業補貼金額雖然有所降低，但依然沒有全面整改。因此市場監管總局決定依法在法律規定范圍內予以頂格罰款，希望達到查處一批案件、規范一個行業、凈化一個領域的目的。
問：在加強社區團購監管方面，市場監管總局還做了哪些工作，下一步有什么具體考慮?
答：2020年12月22日，市場監管總局聯合商務部組織召開規范社區團購秩序行政指導會。會議肯定互聯網平臺經濟發展的積極意義，嚴肅指出社區團購存在的低價傾銷、價格欺詐等突出問題。強調互聯網平臺企業要嚴格規范社區團購經營行為，嚴格遵守不得低價傾銷、價格欺詐;不得實施商業混淆、虛假宣傳、商業詆毀等不正當競爭行為;不得利用數據優勢“殺熟”，損害消費者合法權益;不得利用技術手段損害競爭秩序，妨礙其他市場主體正常經營等“九個不得”。
2020年12月中下旬，市場監管總局直接對5家社區團購企業立案調查。2021年3月3日，市場監管總局依法公開對上述社區團購企業低價傾銷、價格欺詐等不正當價格行為頂格罰款，對違法企業形成有力震懾，有效促進企業整改。
下一步，市場監管總局將積極回應社會關切，加強調查研究，研判掌握社區團購市場動態，針對低價傾銷、不正當競爭等問題，創新監管方式，加大執法辦案力度，依法規范社區團購市場秩序，切實維護其他經營者正當利益和人民群眾合法權益，營造公平有序的市場環境。
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