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近日，財政部發文明確，在總結前期試點經驗的基礎上，2023年中央財政繼續支持實施并啟動新的農村綜合性改革試點試驗（以下簡稱“試點”）。試點背景是什么，有哪些重點任務，各地該如何抓好落實？經濟日報記者就此進行了采訪。
為貫徹落實中央“三農”工作重大決策部署，財政部于2017年啟動農村綜合性改革試點試驗。“農村綜合性改革不是某一項或某個領域的農村改革，而是通過綜合集成政策措施，尤其是中央一號文件出臺的各項改革政策，有效釋放政策的綜合效應，推動農村改革向縱深發展。”中國財政科學研究院研究員、中國農村財經研究會秘書長申學鋒介紹。
2017年，山東、安徽、湖南、廣東、云南、陜西6個省份率先開展試點。2021年，在總結前期試點成效和經驗基礎上，在北京、河北、內蒙古、吉林、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、河南、湖北、湖南、廣東、深圳、廣西、四川、云南、甘肅18個省份或地市繼續開展試點。根據財政部去年5月公布的2022年農村綜合性改革試點試驗名單，試點地區包括北京通州區、河北南皮縣、山西介休市等13個縣（市、區）。
“農村綜合性改革對于穩固‘三農’這個‘基本盤’和‘壓艙石’、助力經濟社會發展和穩定全局具有重要意義。”申學鋒表示，鄉村振興戰略內容豐富、任務艱巨，不可眉毛胡子一把抓，必須抓住重點領域和關鍵環節，農村綜合性改革就是一個重要抓手。
今年試點的重點任務聚焦在富民鄉村產業發展、數字鄉村發展、鄉村人才振興、鄉村治理四大機制創新上。比如，在鄉村產業發展方面，試點要求著力創新更緊密的聯農帶農機制，促進農民就地就近就業增收，讓農民更多分享產業增值收益。同時，積極探索撬動社會資本與村集體合作共贏模式，積極發展低碳農業、創意農業、智慧農業、農事體驗、農旅融合。在數字鄉村發展方面，要求著眼解決實際問題，拓展農業農村大數據應用場景，推動云計算、大數據、物聯網、區塊鏈、北斗終端、多光譜、人工智能技術等新一代信息技術和科技產品深度融合應用。
在鄉村人才振興方面，試點要求重點培養農村集體經濟組織負責人、農村創業創新帶頭人和產業發展職業經理人、經紀人等，提升農民數字素養與技能；引導農村致富能手、外出務工經商人員、高校畢業生等在鄉村治理中發揮積極作用，鼓勵社會人才參與試點建設。在鄉村治理方面，要求健全黨組織領導的自治、法治、德治、數治相結合的鄉村治理體系；有效運用農村公益事業建設財政獎補政策，發揮一事一議機制作用，調動農民參與村內公益項目建設的積極性、創造性，提高財政支農政策的實施效能和農民滿意度。
根據財政部發文，今年河北、山東、河南、廣東、四川5個鄉村人口大省可申報2個試點，其他省、自治區、直轄市、計劃單列市和新疆生產建設兵團可申報1個。在流程上，由縣級編制方案、省級審核申報、中央財政擇優支持。
“試點過程中必須牢牢把握‘綜合’二字，強化試點區域內改革集成和政策協同，統籌推進鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理，最大程度釋放試點的整體效應。”申學鋒認為，試點以探索創新推動鄉村全面振興的機制為根本任務，必須堅持項目建設和機制創新并重，形成符合實際、各具特色、行之有效、可復制可推廣的鄉村振興模式。
財政部要求，各地要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，通過中央財政資金引導，有效帶動地方政府加大投入，引導和撬動社會資本參與試點建設，建立健全多元化投入機制，創新財政資金使用方式，不斷提高財政資金使用效益。
“開展農村綜合性改革試點試驗是中央賦予財政部牽頭完成的任務，但這項工作不能僅靠財政部門單一發力，而是要構建多元投入機制。”申學鋒表示，除了中央財政轉移支付支持之外，還要發揮財政資金引導作用，有效帶動地方政府加大投入，采取先建后補、以獎代補、政府引導基金等方式，統籌整合相關資金予以支持。（記者 董碧娟）
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