上海浦東以首創(chuàng)性改革助高質(zhì)量發(fā)展

原標(biāo)題：上海浦東以首創(chuàng)性改革助高質(zhì)量發(fā)展

人民日報(bào)上海4月20日電 （記者劉士安、謝衛(wèi)群）“沒想到開辦企業(yè)變得這么便利！”新近成立的上海番與茄餐飲管理有限公司員工陳淑君說，過去開辦企業(yè)要一趟趟往登記機(jī)關(guān)送紙質(zhì)材料，現(xiàn)在只要登錄“一網(wǎng)通辦”平臺，在“企業(yè)開辦一件事”欄目下勾選選項(xiàng)并上傳材料即可，核名、刻章、申請，兩周就能領(lǐng)到營業(yè)執(zhí)照。

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這是浦東新區(qū)在全國率先深化商事主體登記確認(rèn)制改革的成果。“從行政許可到行政確認(rèn)，一詞之差，體現(xiàn)了理念的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了與國際通行規(guī)則的完全接軌?！逼謻|新區(qū)市場監(jiān)管局注冊一科副科長蔡文灝說。

商事登記確認(rèn)制改革聚焦放寬市場準(zhǔn)入的關(guān)鍵要素，打出登記制度創(chuàng)新的“組合拳”，包括深化住所登記改革、推行自主公示制度、減免自決性材料收取等措施。

經(jīng)營范圍是工商注冊的必選項(xiàng)，改革后，經(jīng)營主體僅需將主營項(xiàng)目、許可項(xiàng)目以及涉及外商投資準(zhǔn)入特別管理措施的項(xiàng)目申請登記，登記機(jī)關(guān)對經(jīng)營主體超出登記經(jīng)營范圍開展的非許可類經(jīng)營活動，將不予處罰。蔡文灝說：“這意味著經(jīng)營主體不必變更經(jīng)營范圍，即可直接從事非主營的一般經(jīng)營項(xiàng)目，為企業(yè)尋找發(fā)展新賽道、新空間提供了更多便利?！?/p>

準(zhǔn)入改革完成，準(zhǔn)營改革也及時跟上。2022年，市場準(zhǔn)營承諾即入制改革在浦東新區(qū)實(shí)施，企業(yè)在獲得營業(yè)執(zhí)照的同時，只要作出承諾，就可獲得相關(guān)經(jīng)營許可。浦東新區(qū)市場監(jiān)管局注冊許可分局許可二科科長袁洋說，市場準(zhǔn)營承諾通過一次性告知經(jīng)營主體從事特定行業(yè)許可經(jīng)營須具備的全部條件和標(biāo)準(zhǔn)，由經(jīng)營主體書面承諾其已經(jīng)符合要求并提交必要材料，即可取得行政許可，從而幫助企業(yè)快速實(shí)現(xiàn)開門營業(yè)。

從“一業(yè)一證”改革，到確認(rèn)制、準(zhǔn)營承諾改革，浦東新區(qū)對企業(yè)準(zhǔn)入與準(zhǔn)營的制度性改革，有效減少了對經(jīng)營主體自主經(jīng)營的行政干預(yù)，降低了制度性交易成本。主營咖啡連鎖店的上海茵赫餐飲管理有限公司行政主管陳茜說：“實(shí)行準(zhǔn)營承諾即入制后，我們開店的速度明顯加快，裝修完就可以直接開業(yè)，平均一個門店能節(jié)省成本20萬元以上?！?/p>

為推動高質(zhì)量發(fā)展，過去兩年多，浦東新區(qū)加速推進(jìn)制度性首創(chuàng)性改革，如率先試點(diǎn)“文體旅一證通”，創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)“兩不設(shè)限”“五維監(jiān)管”，引進(jìn)全國首家外資獨(dú)資券商、首批外商獨(dú)資公募基金等項(xiàng)目，推動國內(nèi)首單外資班輪船公司“外貿(mào)集裝箱沿海捎帶”業(yè)務(wù)在洋山港落地……

與此同時，浦東高標(biāo)準(zhǔn)國際化經(jīng)貿(mào)規(guī)則試點(diǎn)取得新突破。首批境外職業(yè)資格證書認(rèn)可清單和緊缺清單發(fā)布，全國首個船舶供應(yīng)服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，洋山特殊綜合保稅區(qū)（二期）封關(guān)運(yùn)作，保稅區(qū)域誠信建設(shè)示范區(qū)試點(diǎn)啟動，“中國洋山港”籍國際船舶登記管理制度落地，中國首單國際航行船舶保稅LNG加注業(yè)務(wù)在洋山港實(shí)施。

為推進(jìn)浦東首創(chuàng)性改革，依據(jù)浦東引領(lǐng)區(qū)建設(shè)意見和全國人大常委會賦予的立法授權(quán)，上海市人大常委會自2021年7月以來先后頒布15部浦東新區(qū)法規(guī)，為浦東大膽試、大膽闖提供了重要支撐。

改革創(chuàng)新有力激發(fā)了經(jīng)營主體活力。2022年，浦東新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)1.6萬億元，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1.34萬億元，全社會固定資產(chǎn)投資完成3025億元，實(shí)到外資110.6億美元，外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)2.46萬億元，有力體現(xiàn)了浦東作為更高水平改革開放開路先鋒的擔(dān)當(dāng)作為。

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