本報記者 王彩娜
平陸運河建設(shè)再提速。日前，作為加快建設(shè)交通強國標(biāo)志性工程和西部陸海新通道骨干工程，平陸運河進(jìn)入全線動工建設(shè)新階段。利好消息接踵而至，自然資源部正式批復(fù)平陸運河工程建設(shè)用地，批復(fù)總用地面積2842.17公頃。
(資料圖片)
“平陸運河不僅是打通廣西開放發(fā)展‘任督二脈’的關(guān)鍵所在，而且對西部陸海新通道建設(shè)全局具有‘一河通，全盤活’的巨大效應(yīng)，將成為促進(jìn)西部陸海新通道交通、物流、商貿(mào)、產(chǎn)業(yè)深度融合的重要載體，以及我國中西部地區(qū)特別是西南地區(qū)參與國際合作、利用國際資源新空間的重要平臺。”接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪的專家認(rèn)為，促進(jìn)形成一條主軸帶動整體、多點聯(lián)動形成合力的平陸運河經(jīng)濟(jì)帶，將成為打造國家經(jīng)濟(jì)新增長極的重要戰(zhàn)略支點和突破口。
重塑廣西乃至西部開放格局
平陸運河起點位于廣西南寧橫州市西津庫區(qū)平塘江口，經(jīng)欽州靈山縣陸屋鎮(zhèn)沿欽江進(jìn)入北部灣，建成后將會成為我國西南地區(qū)運距最短、最經(jīng)濟(jì)、最便捷的出海通道，預(yù)計每年可為西部陸海新通道沿線地區(qū)節(jié)省運輸費用52億元以上。
“城市經(jīng)濟(jì)地理區(qū)位隨著生產(chǎn)力的發(fā)展、交通運輸條件的改善和經(jīng)濟(jì)空間格局的變化而變化，修建運河便是經(jīng)濟(jì)地理區(qū)位發(fā)生變化的關(guān)鍵因素之一。”國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部副巡視員劉勇在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時分析稱，縱觀世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大江大河幾乎都是重要的經(jīng)濟(jì)增長軸帶，在區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。謀劃建設(shè)贛粵運河、湘桂運河、平陸運河，其目標(biāo)在于再造陸海新通道，重塑區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。“平陸運河建成后，通過打造通道經(jīng)濟(jì)、節(jié)點經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)，北部灣地區(qū)乃至我國西部地區(qū)有望崛起新的經(jīng)濟(jì)增長極。”
廣西壯族自治區(qū)人民政府發(fā)展研究中心區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究處處長李世澤在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時分析稱，平陸運河建成后，將為廣西帶來以下三大發(fā)展機遇。
第一，構(gòu)建面向東盟的國際大通道的重大機遇。平陸運河建成后，將改變廣西臨海但沒有江河通航入海的現(xiàn)狀，解決江海連接不通暢、陸海聯(lián)通不高效的問題，改寫廣西水運乃至交通格局，廣西作為面向東盟的國際大通道的戰(zhàn)略地位將更加突出。
第二，大力發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)的重大機遇。平陸運河為南寧、貴港、崇左、百色、來賓等廣西內(nèi)陸乃至我國西部內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造便利條件，為海洋漁業(yè)、海洋交通運輸、濱海旅游、海洋化工等海洋產(chǎn)業(yè)深入內(nèi)陸發(fā)展提供可能，廣西臨海產(chǎn)業(yè)將迅速擴容升級。
第三，服務(wù)和融入新發(fā)展格局的重大機遇。平陸運河將進(jìn)一步提升廣西在國內(nèi)國際合作中的地位和作用，助力廣西加快打造面向東盟、更好服務(wù)“一帶一路”和RCEP的開放合作高地，加快打造國內(nèi)國際雙循環(huán)市場經(jīng)營便利地。同時，平陸運河在完善跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中發(fā)揮重要作用，有利于保障國家戰(zhàn)略安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全、食物和水資源安全。
平陸運河經(jīng)濟(jì)帶呼之欲出
一河開發(fā)百業(yè)興。沿線地區(qū)如何搶抓平陸運河建設(shè)機遇，主動服務(wù)和融入平陸運河經(jīng)濟(jì)帶？
“統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)三大空間協(xié)調(diào)發(fā)展，把運河建設(shè)的疊加機遇和發(fā)展條件轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。”劉勇表示，首府南寧要作為核心高端產(chǎn)業(yè)基地進(jìn)行布局，引進(jìn)更多國內(nèi)先進(jìn)生產(chǎn)要素，集聚一批重要產(chǎn)業(yè)鏈主企業(yè)，在空間格局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破提升。地級市要注重發(fā)展非農(nóng)副產(chǎn)品為原料的制造業(yè)，做好重點沿河港口和重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。同時，做大做強縣域經(jīng)濟(jì)龍頭，不斷培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點規(guī)劃布局、引進(jìn)落地一批貫通產(chǎn)加銷、融合農(nóng)文旅的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈項目，促進(jìn)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈全面融合提升。
李世澤建議，依據(jù)平陸運河沿線資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源環(huán)境綜合承載力，推行產(chǎn)業(yè)分區(qū)規(guī)劃管理，創(chuàng)新空間資源供給模式，著力構(gòu)筑軸線縱橫、功能匹配、層次分明、港產(chǎn)城海融合的產(chǎn)業(yè)總體空間布局。產(chǎn)業(yè)布局范圍以平陸運河流經(jīng)的縣（市、區(qū)）以及運河兩側(cè)各30公里緩沖區(qū)范圍產(chǎn)業(yè)園所在的縣（市、區(qū)）為重點，輻射南寧和欽州市域。在具體產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上，按照整合提升、錯位發(fā)展的思路，發(fā)揮平陸運河促進(jìn)要素跨區(qū)域流動與高效集聚的作用，積極承接粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，重點打造具有河海運輸成本和競爭優(yōu)勢的原材料工業(yè)、臨港裝備制造、農(nóng)林產(chǎn)品加工等，超前謀劃布局新興產(chǎn)業(yè)。
李世澤建議，提升南寧東部產(chǎn)業(yè)新城和欽州中心城區(qū)核心帶動作用，將南寧東部產(chǎn)業(yè)新城打造成為面向粵港澳大灣區(qū)和北部灣的內(nèi)河航運樞紐、以臨港產(chǎn)業(yè)為主的先進(jìn)制造中心和港產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)，將欽州中心城區(qū)建設(shè)成為區(qū)域性航運物流中心、沿海生產(chǎn)性服務(wù)中心、國家級現(xiàn)代臨海工業(yè)基地。
應(yīng)對建設(shè)難點仍需持續(xù)發(fā)力
平陸運河被寄予無限期許，但是其建設(shè)過程也異常艱難。
平陸運河工程總概算約727億元，土石方開挖總量接近3.4億立方米，總工期長達(dá)54個月。
“平陸運河項目建設(shè)所需資金量較大，籌資任務(wù)繁重。”李世澤建議，在努力爭取中央預(yù)算內(nèi)基建資金、地方政府專項債券資金支持的同時，積極爭取國際金融組織、國家政策性銀行的優(yōu)惠貸款。
劉勇建議，理順民間投資參與基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的堵點和體制機制障礙，探索通過PPP、基礎(chǔ)設(shè)施REITs等方式帶動民間投資積極參與，用市場辦法、改革舉措激發(fā)民間投資活力。
劈山開河、裁彎取直、拓寬挖深……平陸運河建設(shè)還面臨技術(shù)、生態(tài)、安全等難題。劉勇強調(diào)，要把生態(tài)建設(shè)放在更加突出的位置，進(jìn)一步強化高科技支撐，統(tǒng)籌相關(guān)企事業(yè)單位、高校、科研機構(gòu)等多方技術(shù)力量，形成合力攻克其中關(guān)鍵技術(shù)難題，同時加快推進(jìn)智慧航道、智慧港口、智能航運、智慧水利等融合創(chuàng)新。
平陸運河不只是一個工程項目，更是一個推動區(qū)域向海發(fā)展的經(jīng)濟(jì)項目。李世澤認(rèn)為，當(dāng)前廣西內(nèi)陸腹地產(chǎn)業(yè)向海度不夠，與沿海地區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性不強，尚未形成內(nèi)陸腹地產(chǎn)業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動發(fā)展格局。建議綜合考慮區(qū)域陸海資源環(huán)境承載力、發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、交通布局，充分發(fā)揮陸海協(xié)同、江海聯(lián)動、向海發(fā)展的功能，以運河通道為依托、以陸海產(chǎn)業(yè)融合為紐帶，構(gòu)建以平陸運河為主軸，西江和沿海為兩翼，欽州港城經(jīng)濟(jì)圈帶動引領(lǐng)，首府南寧都市圈、貴港港城經(jīng)濟(jì)圈、北海港城經(jīng)濟(jì)圈、防城港港城經(jīng)濟(jì)圈雙向支撐，橫州市節(jié)點連接，以縣城及重點鎮(zhèn)為支點的“一軸兩翼五圈多點”向海發(fā)展空間格局。
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