21世紀經(jīng)濟報道記者王峰北京報道誰是國內(nèi)高等教育規(guī)模第一大省？答案不是“985”“211”高校云集的北京、上海、廣東、江蘇，而是人口大省河南。
各省份近日陸續(xù)發(fā)布2022年教育事業(yè)統(tǒng)計公報，河南普通本專科在校生282.33萬人，招生93.66萬人，雙雙保持全國第一，領先于廣東、江蘇、山東等省。
但河南雖是高等教育大省，卻不是高等教育強省。河南有156所高校，數(shù)量位居全國第三，但沒有教育部直屬高校，僅有2所“雙一流”高校，冠名大學的本科高校僅11所。
(資料圖)
“人們常說河南沒有‘985’高校、沒有教育部的部屬高校，實際上就是說，我們沒有高水平的大學，沒有世界一流的大學。”河南省教育廳副廳長刁玉華在2022年7月第二屆中原高等教育論壇上說。
為了實現(xiàn)“十四五”和2035年的高等教育毛入學率目標，河南正在抓緊“補課”。教育部近日公布了2023年度第一批和第二批實施專科教育高等學校備案名單，44所新設高校中河南占了11所。
“苦好大學久矣”的河南為何新建11所專科學校，而不是本科學校？人口形勢已經(jīng)出現(xiàn)拐點的河南，今后如何供給專科學校的生源？
亟待增加新的資源
河南雖然連續(xù)多年高等教育規(guī)模位居全國第一，但長期以來缺高校。
最直接的反映，是河南的高等教育毛入學率低于全國平均水平。
2020年，河南高等教育毛入學率為51.86%，比全國晚一年進入普及化階段，毛入學率比全國平均水平低2.54個百分點。2021年，河南高等教育毛入學率雖然提升到53.13%，與全國平均水平的差距卻拉大到了4.67個百分點。
與此同時，河南高校的規(guī)模普遍比較大，也就是說，單所高校招收了過多的學生。
2021年，河南普通本科高校校均規(guī)模為2.66萬人，比全國平均水平多出62.6%；專科學校校均規(guī)模為1.18萬人，比全國平均水平多出24.8%。
“河南高等學校的生均占地面積、生均校舍設備值在2019年達到峰值后，就開始逐步下滑，這說明現(xiàn)有的辦學條件已無力支撐高等教育規(guī)模擴大的需求，亟待增加新的資源。”刁玉華在第二屆中原高等教育論壇上說。
河南提出，到2025年，高等教育毛入學率要達到60%，與全國平均水平一致。
為此，刁玉華介紹，到2025年，河南將新組建5所左右大學，新增設10所左右普通本科院校、10所左右職業(yè)本科院校、50所左右專科層次高等職業(yè)學校。
2021年，河南新設立5所專科學校。2023年，新設立11所專科學校。
（河南“十四五”新設立專科教育高等學校名單 來源：教育部）
對于2023年集中設立數(shù)量如此之多的職業(yè)院校，河南省教育廳發(fā)展規(guī)劃處工作人員對媒體表示，此系正常工作推進，過去兩年間因“十四五”規(guī)劃謀篇，審批項目有所累積，本次僅為集中公示。
中國教育科學研究院研究員儲朝暉認為，只要學校的規(guī)劃及發(fā)展符合當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展實際需求，就應當被認可。相對于龐大的市場需求來說，增加職業(yè)院校供給，既能夠提高河南的高考錄取率，還能培養(yǎng)大量的技術型人才。
部分中專學校升格為高校
河南需要新建高校，但建一所高校不是一日之功，尤其要與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)同，這次新設的11所高校，并不全是從零開始，而是呈現(xiàn)兩大類型：公辦學校主要是從原有的中職學校升格而來；民辦學校則有企業(yè)為用工量身打造。
對于第一類高校，早就具備校園、師資、設施等基礎，經(jīng)過批準后可以馬上招生。
此次新成立的南陽工藝美術職業(yè)學院，前身是鎮(zhèn)平工藝美術中等職業(yè)學校，始建于1986年，是國家級重點中等職業(yè)學校。
據(jù)介紹，南陽工藝美術職業(yè)學院2023年首批計劃招生800人，其中包括玉器設計與工藝、寶玉石鑒定與加工、雕刻藝術設計等特色專業(yè)。
商丘幼兒師范高等專科學校的前身是商丘幼兒師范學校這所中專學校，已多年開展“3+2”分段制大專招生。
周口理工職業(yè)學院是在周口技師學院的基礎上建校。技師學院的性質(zhì)是高等職業(yè)教育培訓機構，近年來，國家鼓勵將符合條件的技師學院納入高等學校序列。
開封職業(yè)學院雖然是一所新建高校，但2020年即開工建設，2022年與鄭州電力職業(yè)技術學院合作，當年在尚處于籌備期的開封職業(yè)學院內(nèi)設置鄭州電力職業(yè)技術學院（黃龍校區(qū)），并開始招生。
對于第二類高校，雖然是新建學校，但產(chǎn)教融合緊密，學習、就業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈深度綁定。
焦作新材料職業(yè)學院依托龍佰集團設立，據(jù)介紹，學校以“入學即入職、上學即上班、畢業(yè)即就業(yè)”為目標為企業(yè)培養(yǎng)“訂單式”人才。
鄭州汽車工程職業(yè)學院的舉辦者為河南天馬集團。“鄭州汽車工程職業(yè)學院就建在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，可以實現(xiàn)把企業(yè)資源轉(zhuǎn)化為教育資源，專業(yè)辦在產(chǎn)業(yè)鏈。”河南天馬集團董事長馬錫林公開表示。
集中新設專科學校的同時，今年2月和5月，河南省教育廳也公示了6所新設置的本科高校。
這6所新本科高校全部是在已有高校基礎上設置，其中2所為“學院升大學”，1所為“高職升職業(yè)本科”，1所為“學院更名”，2所為“二級學院分立為本科高校”。
（6所申請設置本科高校基本情況來源：河南省教育廳）
高等教育辦學需要投入大量資源，辦學層次更高的本科高校更是不易“拔地而起”。
截至2022年6月，河南共有57所本科高校，有41所是2000年以來所設，其中，以專升本方式升格為公辦本科院校的22所，民辦本科院校7所，獨立學院轉(zhuǎn)設為民辦院校12所。
可以發(fā)現(xiàn)，不管是本科高校還是專科高校，規(guī)劃設置的過程和方式都極為慎重。
未來是否有足夠生源
河南大量新建高校，有其現(xiàn)實的緊迫性，即滿足當下河南學生考入大學的強烈需求。
但從中長期來看，河南省內(nèi)生源能否支撐越來越多的高校？
近年來，河南出生人口連續(xù)負增長，2022年僅73.3萬人，只有2022年本專科招生人數(shù)的78.3%。也就是說，12年后即便保持現(xiàn)有的招生規(guī)模不變，應屆高中畢業(yè)生也能夠全部考上大學。
實際上，河南的出生人口與本專科招生人數(shù)在2021年就已“倒掛”，當年新出生79.3萬人，而本專科招生89.3萬人。
適齡生源拐點或?qū)⒑芸斓絹恚瑢脮r高校需要大量吸引省外生源，或挖掘非適齡人口生源。
對于專科學校來說，吸引生源的能力更差。一位河南省內(nèi)高等教育研究專家對21世紀經(jīng)濟報道表示，在近年來的普通高考中，投檔人數(shù)不足招生計劃的河南省內(nèi)專科高校逐年增加，數(shù)量一度超過三分之一。
“有的高校招生計劃將近2000人，投檔人數(shù)只有200多人。”他說。
很多高職院校的招生主渠道已不是普通高考，而是單獨招生和對口招生等渠道。他介紹，2022年，一些高職院校通過普通高考的招生比例不足三分之一。
單獨招生和對口招生主要面向中職畢業(yè)生，而河南近年來中職招生占高中階段招生比例連續(xù)下降，已經(jīng)從2017年的42.69%降至2022年的38.32%。中職生源池在波動中縮減。
人口形勢的變化還會疊加高校的區(qū)域布局，對高校生源帶來影響。
中國高等教育學會院校研究分會理事、焦作大學教授王玉豐就指出，以省會鄭州為中心的“1小時經(jīng)濟核心區(qū)域”往往是高校設置的重要地區(qū)，這些地區(qū)政策傳導快，經(jīng)濟相對發(fā)達，交通、生活、醫(yī)療都比較便利，容易聚集人財物，也利于高層次人才凝聚與流動。
在新設的11所專科學校里，有4所位于鄭州，體現(xiàn)了省會的集聚效應。
《河南省“十四五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確提出，原則上不在縣域布局高校。但在新設的11所專科學校里，有2所位于縣城。
南陽工藝美術職業(yè)學院位于鎮(zhèn)平縣，是鎮(zhèn)平有史以來首個高校，當?shù)亟逃窒嚓P負責人稱，學院獲批設立，是“鎮(zhèn)平學子在家門口實現(xiàn)大學夢的一件好事”。另據(jù)報道，濮陽科技職業(yè)學院也是濮陽縣歷史上第一所高校。
王玉豐還指出，河南近20年增加的高校大多數(shù)是在原有中專學校、專科學校的基礎上升格而來，設置重點在于總量提升，查漏補缺，以彌補歷史欠賬。在增量高校中，能夠真正與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展相對接的高校并不多，而能夠服務國家重大戰(zhàn)略和國家創(chuàng)新高地建設的高校則更少。
刁玉華在第二屆中原高等教育論壇上說，河南的工科類學校不強，專業(yè)以傳統(tǒng)專業(yè)為主，未來新興產(chǎn)業(yè)所需的大數(shù)據(jù)、人工智能、網(wǎng)絡安全、生物制藥、智能裝備等新工科專業(yè)急缺。此外，河南的醫(yī)藥類學校不足，財經(jīng)類學校偏多，師范類學校過剩。
“高校可以跨省招生，因此不必過于擔心省內(nèi)生源的減少。從根本上影響高校生存和發(fā)展的是高校的辦學質(zhì)量、辦學特色，能否符合社會需求，從這個方面來看，未來國內(nèi)至少一半的高校都不能有‘穩(wěn)坐釣魚臺’的心態(tài)。”儲朝暉對21世紀經(jīng)濟報道表示。
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