21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者王峰北京報(bào)道誰是國內(nèi)高等教育規(guī)模第一大省？答案不是“985”“211”高校云集的北京、上海、廣東、江蘇，而是人口大省河南。
各省份近日陸續(xù)發(fā)布2022年教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)，河南普通本專科在校生282.33萬人，招生93.66萬人，雙雙保持全國第一，領(lǐng)先于廣東、江蘇、山東等省。
但河南雖是高等教育大省，卻不是高等教育強(qiáng)省。河南有156所高校，數(shù)量位居全國第三，但沒有教育部直屬高校，僅有2所“雙一流”高校，冠名大學(xué)的本科高校僅11所。
(資料圖)
“人們常說河南沒有‘985’高校、沒有教育部的部屬高校，實(shí)際上就是說，我們沒有高水平的大學(xué)，沒有世界一流的大學(xué)。”河南省教育廳副廳長刁玉華在2022年7月第二屆中原高等教育論壇上說。
為了實(shí)現(xiàn)“十四五”和2035年的高等教育毛入學(xué)率目標(biāo)，河南正在抓緊“補(bǔ)課”。教育部近日公布了2023年度第一批和第二批實(shí)施專科教育高等學(xué)校備案名單，44所新設(shè)高校中河南占了11所。
“苦好大學(xué)久矣”的河南為何新建11所專科學(xué)校，而不是本科學(xué)校？人口形勢已經(jīng)出現(xiàn)拐點(diǎn)的河南，今后如何供給專科學(xué)校的生源？
亟待增加新的資源
河南雖然連續(xù)多年高等教育規(guī)模位居全國第一，但長期以來缺高校。
最直接的反映，是河南的高等教育毛入學(xué)率低于全國平均水平。
2020年，河南高等教育毛入學(xué)率為51.86%，比全國晚一年進(jìn)入普及化階段，毛入學(xué)率比全國平均水平低2.54個(gè)百分點(diǎn)。2021年，河南高等教育毛入學(xué)率雖然提升到53.13%，與全國平均水平的差距卻拉大到了4.67個(gè)百分點(diǎn)。
與此同時(shí)，河南高校的規(guī)模普遍比較大，也就是說，單所高校招收了過多的學(xué)生。
2021年，河南普通本科高校校均規(guī)模為2.66萬人，比全國平均水平多出62.6%；專科學(xué)校校均規(guī)模為1.18萬人，比全國平均水平多出24.8%。
“河南高等學(xué)校的生均占地面積、生均校舍設(shè)備值在2019年達(dá)到峰值后，就開始逐步下滑，這說明現(xiàn)有的辦學(xué)條件已無力支撐高等教育規(guī)模擴(kuò)大的需求，亟待增加新的資源。”刁玉華在第二屆中原高等教育論壇上說。
河南提出，到2025年，高等教育毛入學(xué)率要達(dá)到60%，與全國平均水平一致。
為此，刁玉華介紹，到2025年，河南將新組建5所左右大學(xué)，新增設(shè)10所左右普通本科院校、10所左右職業(yè)本科院校、50所左右專科層次高等職業(yè)學(xué)校。
2021年，河南新設(shè)立5所專科學(xué)校。2023年，新設(shè)立11所專科學(xué)校。
（河南“十四五”新設(shè)立專科教育高等學(xué)校名單 來源：教育部）
對于2023年集中設(shè)立數(shù)量如此之多的職業(yè)院校，河南省教育廳發(fā)展規(guī)劃處工作人員對媒體表示，此系正常工作推進(jìn)，過去兩年間因“十四五”規(guī)劃謀篇，審批項(xiàng)目有所累積，本次僅為集中公示。
中國教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，只要學(xué)校的規(guī)劃及發(fā)展符合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需求，就應(yīng)當(dāng)被認(rèn)可。相對于龐大的市場需求來說，增加職業(yè)院校供給，既能夠提高河南的高考錄取率，還能培養(yǎng)大量的技術(shù)型人才。
部分中專學(xué)校升格為高校
河南需要新建高校，但建一所高校不是一日之功，尤其要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)同，這次新設(shè)的11所高校，并不全是從零開始，而是呈現(xiàn)兩大類型：公辦學(xué)校主要是從原有的中職學(xué)校升格而來；民辦學(xué)校則有企業(yè)為用工量身打造。
對于第一類高校，早就具備校園、師資、設(shè)施等基礎(chǔ)，經(jīng)過批準(zhǔn)后可以馬上招生。
此次新成立的南陽工藝美術(shù)職業(yè)學(xué)院，前身是鎮(zhèn)平工藝美術(shù)中等職業(yè)學(xué)校，始建于1986年，是國家級重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校。
據(jù)介紹，南陽工藝美術(shù)職業(yè)學(xué)院2023年首批計(jì)劃招生800人，其中包括玉器設(shè)計(jì)與工藝、寶玉石鑒定與加工、雕刻藝術(shù)設(shè)計(jì)等特色專業(yè)。
商丘幼兒師范高等專科學(xué)校的前身是商丘幼兒師范學(xué)校這所中專學(xué)校，已多年開展“3+2”分段制大專招生。
周口理工職業(yè)學(xué)院是在周口技師學(xué)院的基礎(chǔ)上建校。技師學(xué)院的性質(zhì)是高等職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，近年來，國家鼓勵(lì)將符合條件的技師學(xué)院納入高等學(xué)校序列。
開封職業(yè)學(xué)院雖然是一所新建高校，但2020年即開工建設(shè)，2022年與鄭州電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院合作，當(dāng)年在尚處于籌備期的開封職業(yè)學(xué)院內(nèi)設(shè)置鄭州電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院（黃龍校區(qū)），并開始招生。
對于第二類高校，雖然是新建學(xué)校，但產(chǎn)教融合緊密，學(xué)習(xí)、就業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈深度綁定。
焦作新材料職業(yè)學(xué)院依托龍佰集團(tuán)設(shè)立，據(jù)介紹，學(xué)校以“入學(xué)即入職、上學(xué)即上班、畢業(yè)即就業(yè)”為目標(biāo)為企業(yè)培養(yǎng)“訂單式”人才。
鄭州汽車工程職業(yè)學(xué)院的舉辦者為河南天馬集團(tuán)。“鄭州汽車工程職業(yè)學(xué)院就建在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，可以實(shí)現(xiàn)把企業(yè)資源轉(zhuǎn)化為教育資源，專業(yè)辦在產(chǎn)業(yè)鏈。”河南天馬集團(tuán)董事長馬錫林公開表示。
集中新設(shè)專科學(xué)校的同時(shí)，今年2月和5月，河南省教育廳也公示了6所新設(shè)置的本科高校。
這6所新本科高校全部是在已有高校基礎(chǔ)上設(shè)置，其中2所為“學(xué)院升大學(xué)”，1所為“高職升職業(yè)本科”，1所為“學(xué)院更名”，2所為“二級學(xué)院分立為本科高校”。
（6所申請?jiān)O(shè)置本科高校基本情況來源：河南省教育廳）
高等教育辦學(xué)需要投入大量資源，辦學(xué)層次更高的本科高校更是不易“拔地而起”。
截至2022年6月，河南共有57所本科高校，有41所是2000年以來所設(shè)，其中，以專升本方式升格為公辦本科院校的22所，民辦本科院校7所，獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為民辦院校12所。
可以發(fā)現(xiàn)，不管是本科高校還是專科高校，規(guī)劃設(shè)置的過程和方式都極為慎重。
未來是否有足夠生源
河南大量新建高校，有其現(xiàn)實(shí)的緊迫性，即滿足當(dāng)下河南學(xué)生考入大學(xué)的強(qiáng)烈需求。
但從中長期來看，河南省內(nèi)生源能否支撐越來越多的高校？
近年來，河南出生人口連續(xù)負(fù)增長，2022年僅73.3萬人，只有2022年本專科招生人數(shù)的78.3%。也就是說，12年后即便保持現(xiàn)有的招生規(guī)模不變，應(yīng)屆高中畢業(yè)生也能夠全部考上大學(xué)。
實(shí)際上，河南的出生人口與本專科招生人數(shù)在2021年就已“倒掛”，當(dāng)年新出生79.3萬人，而本專科招生89.3萬人。
適齡生源拐點(diǎn)或?qū)⒑芸斓絹恚瑢脮r(shí)高校需要大量吸引省外生源，或挖掘非適齡人口生源。
對于專科學(xué)校來說，吸引生源的能力更差。一位河南省內(nèi)高等教育研究專家對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，在近年來的普通高考中，投檔人數(shù)不足招生計(jì)劃的河南省內(nèi)專科高校逐年增加，數(shù)量一度超過三分之一。
“有的高校招生計(jì)劃將近2000人，投檔人數(shù)只有200多人。”他說。
很多高職院校的招生主渠道已不是普通高考，而是單獨(dú)招生和對口招生等渠道。他介紹，2022年，一些高職院校通過普通高考的招生比例不足三分之一。
單獨(dú)招生和對口招生主要面向中職畢業(yè)生，而河南近年來中職招生占高中階段招生比例連續(xù)下降，已經(jīng)從2017年的42.69%降至2022年的38.32%。中職生源池在波動(dòng)中縮減。
人口形勢的變化還會(huì)疊加高校的區(qū)域布局，對高校生源帶來影響。
中國高等教育學(xué)會(huì)院校研究分會(huì)理事、焦作大學(xué)教授王玉豐就指出，以省會(huì)鄭州為中心的“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)核心區(qū)域”往往是高校設(shè)置的重要地區(qū)，這些地區(qū)政策傳導(dǎo)快，經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)，交通、生活、醫(yī)療都比較便利，容易聚集人財(cái)物，也利于高層次人才凝聚與流動(dòng)。
在新設(shè)的11所專科學(xué)校里，有4所位于鄭州，體現(xiàn)了省會(huì)的集聚效應(yīng)。
《河南省“十四五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確提出，原則上不在縣域布局高校。但在新設(shè)的11所專科學(xué)校里，有2所位于縣城。
南陽工藝美術(shù)職業(yè)學(xué)院位于鎮(zhèn)平縣，是鎮(zhèn)平有史以來首個(gè)高校，當(dāng)?shù)亟逃窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人稱，學(xué)院獲批設(shè)立，是“鎮(zhèn)平學(xué)子在家門口實(shí)現(xiàn)大學(xué)夢的一件好事”。另據(jù)報(bào)道，濮陽科技職業(yè)學(xué)院也是濮陽縣歷史上第一所高校。
王玉豐還指出，河南近20年增加的高校大多數(shù)是在原有中專學(xué)校、專科學(xué)校的基礎(chǔ)上升格而來，設(shè)置重點(diǎn)在于總量提升，查漏補(bǔ)缺，以彌補(bǔ)歷史欠賬。在增量高校中，能夠真正與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相對接的高校并不多，而能夠服務(wù)國家重大戰(zhàn)略和國家創(chuàng)新高地建設(shè)的高校則更少。
刁玉華在第二屆中原高等教育論壇上說，河南的工科類學(xué)校不強(qiáng)，專業(yè)以傳統(tǒng)專業(yè)為主，未來新興產(chǎn)業(yè)所需的大數(shù)據(jù)、人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全、生物制藥、智能裝備等新工科專業(yè)急缺。此外，河南的醫(yī)藥類學(xué)校不足，財(cái)經(jīng)類學(xué)校偏多，師范類學(xué)校過剩。
“高校可以跨省招生，因此不必過于擔(dān)心省內(nèi)生源的減少。從根本上影響高校生存和發(fā)展的是高校的辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)特色，能否符合社會(huì)需求，從這個(gè)方面來看，未來國內(nèi)至少一半的高校都不能有‘穩(wěn)坐釣魚臺(tái)’的心態(tài)。”儲(chǔ)朝暉對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示。
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