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龐革平 黃尚寧
近日，廣西壯族自治區人民政府辦公廳印發《關于推進工業項目“標準地”改革的指導意見》（以下簡稱《意見》），明確推進工業項目“標準地”改革的總體要求、重點任務和保障措施，提出到2023年底，廣西自治區級以上產業園區新增工業項目用地按“標準地”供應比例不低于40%；自2025 年起，國家級和自治區級產業園區新增工業用地原則上全部按“標準地”供應。
《意見》明確，推進工業項目“標準地”改革的實施范圍是國家級和自治區級產業園區。要堅持改革提質增效、因地制宜改革、節約集約用地和全過程監管四項基本原則，通過開展“標準地”區域評估和普查、構建“標準地”控制指標體系、創新“標準地”供應方式、明確“標準地”用地履約要求、優化“標準地”報建審批服務和加強“標準地”事后監管六大重點任務，全面簡化、優化工業項目用地審批程序，促進土地要素精準高效配置，實現市場有效、政府有為、企業有利的有機統一，促進工業項目快落地、早達產。
自治區政府提出，要在符合國土空間規劃、產業政策和建設用地控制指標前提下，按照“重引導、可操作、易監管”的原則，構建固定資產投資強度、畝均稅收、容積率和產出強度、單位能耗標準、單位排放標準、建筑系數、綠地率等“3＋N”控制指標體系，并實行動態調整。對列為戰略性新興產業的工業項目，可設置科研投入、就業、技術、產品品質等軟性控制指標。
《意見》提出，創新“標準地”彈性供應方式，鼓勵采取長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期出讓等方式供應工業用地；創新“標準地”混合供應方式，鼓勵工業項目“標準地”與研發、辦公、商服等功能用途互利的用地混合供應，共享服務設施；創新“標準地”競價供應方式，鼓勵企業通過競報固定資產投資強度、畝均稅收等指標，競買項目用地；創新“標準地”立體供應方式，綜合確定地上地下空間規劃建設條件及控制指標并納入供地方案，實現地上地表地下“立體供應”；支持以土地使用權作價出資或者入股方式，供應標準廠房、科技孵化器用地。《意見》明確了創新“帶項目”供應方式、創新“帶方案”供應方式等政策。
廣西明確，完善工業用地市場化配置機制，創新工業用地保障和項目監管方式，推行“標準地＋協議制＋承諾制”用地模式，推進土地要素節約集約高效利用和工業項目快速落地，助推經濟高質量發展。到2023年底和2024年底，廣西區內國家級和自治區級產業園區新增工業項目用地按“標準地”供應比例分別不低于40%和70%。自2025 年起，自治區級以上產業園區新增工業用地原則上全部按“標準地”供應。
《意見》要求，建立自治區工業項目“標準地”改革工作聯席會議制度，統籌推進和落實各項改革目標任務。要建立考核評估機制，從制度機制建立、改革實施成效等方面對各地工業項目“標準地”改革進行綜合評價，評價結果作為產業園區考核、擴區、調區、升級、退出和資金獎補的重要依據。
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