生態環境部官微12月28日消息，近日，生態環境部發布了《企業溫室氣體排放核算與報告指南發電設施》(以下簡稱《核算報告指南》)，用于指導全國碳排放權交易市場發電行業2023年度及以后的碳排放核算與報告工作，自2023年1月1日起實施。
碳排放權交易是實現碳達峰、碳中和的重要政策工具，準確可靠的數據是碳排放權交易市場有效規范運行的生命線。《核算報告指南》是指導發電企業核算與報告碳排放量、確定企業碳排放配額的技術文件，是確保碳排放量核得準確、報得明、管得住的重要基礎。
《核算報告指南》將重點解決以下幾方面問題：一是企業普遍反映的核算方法復雜、部分參數的數據來源多樣等問題。二是技術指南超范圍提出管理要求的問題。三是地方生態環境部門反映的核算技術鏈條過長、部分企業數據質量控制計劃的作用未能有效發揮、核算口徑和數據獲取方式有待規范等問題。四是部分企業碳排放關鍵參數管理不到位、信息化存證不及時、存證材料不齊全不完整，難以支撐數據溯源和自證的問題。五是地方生態環境部門反饋非常規燃煤機組數量多、排放量小、管理水平不高，造成監管難度大等問題。
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《核算報告指南》本次修訂的主要內容可以概括為“兩簡化、兩完善、三增加”。
“兩簡化”的具體內容：一是將計算方法復雜的供電量替換為直接讀表的發電量；二是壓縮核算技術參數鏈條，將供熱比等5個參數改為報告項。
本次修訂將碳排放報告核查涉及的公式進行了大幅簡化和優化，從27個減少至12個。部分非必須參數也從“重點參數”降級為“輔助參數”，不再納入核查工作范圍。以“供熱比”為例，該參數是全國碳市場配額分配需要使用的參數，不涉及碳排放量的計算。從數據質量管理的角度看，供熱比需要通過追溯獲取蒸汽、熱水流量、溫度、壓力、焓值等多項參數，并進行復雜計算后獲得，難以做到可報告、可追溯、可核查。
“兩完善”的具體內容：一是進一步完善數據質量控制計劃內容；二是進一步完善信息化存證的管理要求。
“三增加”的具體內容：分別是增加上網電量作為報告項；新增生物質摻燒熱量占比計算方法；新增非常規燃煤機組單位熱值含碳量缺省值。
本次修訂對非常規燃煤機組給出了專門的缺省值：0.02858 tC/GJ（每吉焦熱值含碳0.02858噸），將燃煤單位熱值含碳量缺省值由0.03356 tC/GJ下調至0.03085 tC/GJ。
生態環境部稱，非常規燃煤機組在推動非常規燃煤資源綜合利用、降碳減污協同等方面發揮重要作用，并具有機組數量多、碳排放量占比低等特點。
生態環境部相關負責人表示，下一步，在優化數據質量管理體系方面將主要做好三個銜接。
首先，要做好碳排放數據質量管理與配額分配的銜接。供電量、供熱比是第一個和第二個履約周期配額分配方案的重要參數之一。指南修訂后于2023年1月生效，用于指導第三個履約周期及以后發電企業的碳排放核算與報告管理，建立長期穩定、科學合理的碳排放核算技術體系。因此，生態環境部將深入研究第三個履約周期之后配套的配額分配方案，并在具備條件后向社會公開征求意見。
其次，要做好技術指南與管理要求的銜接。生態環境部正在研究制定全國碳市場的溫室氣體排放數據質量管理規定，強化對納入全國碳市場報告管理的排放單位數據質量控制計劃、數據及信息存證、存證數據及信息的缺失與異常處理、排放核算與報告、排放報告核查等溫室氣體排放相關活動的數據質量監督管理，并通過完善信息化平臺和強化數據分析支撐日常監管。
最后，要做好政策規范制定與組織實施的銜接。生態環境部將盡快組織面向企業和地方生態環境主管部門及支撐機構的能力建設培訓。通過專題培訓，指導企業編制高質量的數據質量控制計劃、建立碳排放相關數據和支撐材料的日常管理體系、規范開展煤樣的采制化、完善相關計量器具和儀器儀表的定期檢定和維護，同時推動企業及時、規范開展月度信息化存證等工作。
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