強信心 穩經濟 促發展
1月17日，廣東、湖南、四川、江西四省集中發力，在同一天內共發行地方政府債32只，發行額超2400億元，其中專項債券27只，發行額近2000億元，資金投向基礎設施建設等領域。各地的政府投資在新年伊始就集中發力，充分顯示積極的財政政策加力提效。
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中央經濟工作會議明確，2023年繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策；積極的財政政策要加力提效。近期以來，從全國財政工作會議到各地兩會，都對實施積極的財政政策進行具體部署，為推動經濟運行整體好轉注入強勁動能。
適度擴大支出規模
剛剛過去的2022年，我國各項財政政策早出快出、效果突出，大規模增值稅留抵退稅政策擴圍加力提速、地方政府專項債券加快發行使用，有力推動穩住宏觀經濟大盤。
中央經濟工作會議明確，積極的財政政策要加力提效。“積極的財政政策加力提效，體現了穩中求進的工作總基調，兼顧了需要與可能、當前與長遠、發展與安全。”財政部部長劉昆表示。
當前，我國經濟恢復的基礎尚不牢固，應對一系列風險挑戰，需要加大財政宏觀調控力度。“財政政策作為宏觀經濟政策的重要組成部分，通過加大支出力度、實施減稅降費等舉措，可以有效穩定市場預期、增強市場信心。”北京國家會計學院財稅政策與應用研究所所長李旭紅說。
支出、稅收、政府債券等都是財政政策的重要工具。從政策內涵看，“加力”就是要適度加大財政政策擴張力度，一是在財政支出強度上加力。統籌財政收入、財政赤字、貼息等政策工具，適度擴大財政支出規模。二是在專項債投資拉動上加力。合理安排地方政府專項債券規模，適當擴大投向領域和用作資本金范圍，持續形成投資拉動力。三是在推動財力下沉上加力。
近期，各地陸續召開兩會，其中預算報告的一系列安排，充分體現了積極的財政政策加力提效，比如，北京市提出，保持必要的財政支出強度，聚焦支持科技創新、高精尖等創新發展領域，更好地發揮財政對經濟增長的拉動作用，2023年一般公共預算支出增長8%。
“‘加力’意味著赤字規模、專項債會保持一定強度，進而財政支出也保持一定強度，帶動總需求回升。同時，轉移支付規模也會保持一定強度，兜住基層‘三保’底線。”粵開證券首席經濟學家、研究院院長羅志恒說。
助力企業減負增能
2022年，我國實施大規模增值稅留抵退稅，全年新增減稅降費和退稅緩稅緩費超過4萬億元，有效激發了市場主體活力。當前，廣大市場主體特別是中小企業還面臨不少困難挑戰，有必要加大助企紓困力度。
“企業是推進高質量發展的重要載體，提振企業發展信心，對穩增長、穩就業意義重大。”劉昆說，2023年財政部門將圍繞市場主體需求，精準施策，助力企業減負增能，更好發展。
對于稅費支持措施，劉昆表示，要根據實際情況，對現行減稅降費、退稅緩稅措施，該延續的延續，該優化的優化；同時，持續整治違規涉企收費。
1月9日，財政部、稅務總局發布《關于明確增值稅小規模納稅人減免增值稅等政策的公告》，明確“自2023年1月1日至2023年12月31日，對月銷售額10萬元以下的增值稅小規模納稅人，免征增值稅”等一系列政策措施。
2023年，財政政策還將多措并舉激發市場主體活力。“在財政補助、稅費優惠、政府采購等方面，對各類市場主體一視同仁、平等對待，優化企業發展環境。”劉昆說。
此外，國家還將統籌運用財政政策工具，多渠道支持穩崗擴崗，幫助高校畢業生、農民工、脫貧人口等重點群體就業創業。
也對今年助企紓困進行了具體布置。比如，廣東省明確，不折不扣落實中央關于優化完善減稅降費退稅緩稅政策措施，繼續對政府性融資擔保機構符合條件的小微企業融資擔保業務給予降費獎補，進一步緩解中小企業融資難問題。
“通過增強減稅降費等政策的精準性，突出對中小微企業、個體工商戶以及制造業、科技創新的支持，能夠增強企業發展內生動力、促進轉型升級。”李旭紅說。
提升針對性有效性
財政政策在“加力”的同時，還必須注重“提效”。“提效”，就是要提升政策效能。
這其中，優化財政支出結構、提升資金使用效益至關重要。對此，全國財政工作會議要求，堅持有保有壓，積極支持科技攻關、鄉村振興、區域重大戰略、教育、基本民生、綠色發展等重點領域，從嚴控制一般性支出，不斷提高支出效率。
“通過統籌各類財政工具、各種財政資源，加強財政支出管理，提高財政支出效能，為國家重大戰略任務提供堅實財力保障。”李旭紅說。
專項債券是財政政策的重要工具，在帶動擴大有效投資方面作用突出，其資金效益問題也廣受關注。據悉，今年國家將適量擴大專項債券資金投向領域和用作資本金范圍，持續形成實物工作量和投資拉動力。
對于“錢等項目”問題，劉昆表示，將進一步壓實地方政府主體責任，加強督促指導，推動解決項目儲備不到位、質量不高等問題，嚴格落實“資金跟著項目走”的原則，寧缺毋濫，堅決不“撒胡椒面”。
“專項債是地方政府直接、有效的投融資方式之一，能夠撬動社會資本形成投資合力。項目收益關系到專項債的可持續發展，各地要提升項目儲備質量、強化項目績效管理，提高資金使用效益，推動盡快形成實物工作量。”李旭紅說。
財政政策提升效能，還有必要與貨幣、產業、科技、社會政策協調配合，形成政策合力。比如，專項債券適當提高資金使用集中度，與政策性開發性金融工具項目做好銜接；減稅降費政策與融資政策配合，共同精準滴灌中小微企業。“財政、貨幣、產業等宏觀政策協同發力，有利于進一步提振信心和擴大內需。”羅志恒說。（記者 曾金華）
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