穩(wěn)增長(zhǎng)目標(biāo)下，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，地方債發(fā)行節(jié)奏進(jìn)一步加快。近日，上海、江西、云南等多個(gè)地方政府債券發(fā)行結(jié)果集中披露，福建、貴州等多地的地方政府債券二季度發(fā)行計(jì)劃也相繼公開(kāi)。截至3月中旬，已披露的3月地方債發(fā)行計(jì)劃額度達(dá)7432億元，新增專項(xiàng)債占絕大多數(shù)。
日前，大連、黑龍江等地已陸續(xù)發(fā)布2023年新一輪中小銀行專項(xiàng)債，廣西、河北等地也于近期披露了用于化解地方中小銀行風(fēng)險(xiǎn)的新增專項(xiàng)債額度或發(fā)行計(jì)劃。當(dāng)前中小銀行專項(xiàng)債發(fā)行進(jìn)度過(guò)半，有機(jī)構(gòu)分析稱，按央行此前公布的5500億專項(xiàng)債額度，剩余近半額度有望在今年內(nèi)發(fā)行完畢。
一季度地方債發(fā)行加快
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昨日，江西、上海兩地的地方債中標(biāo)結(jié)果出爐。Wind數(shù)據(jù)顯示，上海11期地方債合計(jì)發(fā)行461億元，投標(biāo)倍數(shù)介于8倍至14倍之間；江西10期地方債合計(jì)發(fā)行295.32億元，投標(biāo)倍數(shù)介于34倍至50倍之間。
今年以來(lái)，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)背景下，全國(guó)多地加快地方債發(fā)行節(jié)奏。中國(guó)債券信息網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，截至3月15日，2023年地方政府債已發(fā)行353只，總規(guī)模達(dá)1.46萬(wàn)億元。其中，2月份新增發(fā)行額度較去年同期增長(zhǎng)690億元。根據(jù)此前各地區(qū)公布的計(jì)劃發(fā)行額度，今年3月計(jì)劃發(fā)行規(guī)模達(dá)7432億元，其中新增專項(xiàng)債占絕大部分。
此前，各地已披露2023年提前批新增地方債限額，其中新增專項(xiàng)債2.19萬(wàn)億元、新增一般債4320億元，均達(dá)到全國(guó)人大授權(quán)上限，分別較去年提前批新增限額增長(zhǎng)32%和50%。另外，3月初發(fā)布的政府工作報(bào)告還提到，“今年擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.8萬(wàn)億元”,較上年的3.65萬(wàn)億增加1500億元。
從債券持有結(jié)構(gòu)來(lái)看，據(jù)中國(guó)債券信息網(wǎng)披露，截至今年2月持有地方政府債規(guī)模最大的機(jī)構(gòu)仍是商業(yè)銀行，存續(xù)持有額度達(dá)29.84萬(wàn)億，占比達(dá)82.9%，非法人產(chǎn)品和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)持有比例僅為4.8%和3.81%。
地方債發(fā)行前置
業(yè)內(nèi)人士分析稱，在政策指引下，預(yù)計(jì)全年新增專項(xiàng)債發(fā)行節(jié)奏可能比2022年更為前置，上半年新增專項(xiàng)債發(fā)行可能持續(xù)保持在高位。
今年1月，國(guó)家發(fā)展改革委投資司副司長(zhǎng)張建民表示，今年一季度將加快推動(dòng)提前批次地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用，加快下達(dá)一批中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃。3月初發(fā)布的政府工作報(bào)告也提到“提前實(shí)施部分‘十四五’規(guī)劃重大工程項(xiàng)目，加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用”，并要求增加地方政府專項(xiàng)債券額度，重點(diǎn)支持交通、水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)。
根據(jù)財(cái)政部此前表態(tài)，今年將在重點(diǎn)支持現(xiàn)有11個(gè)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)基礎(chǔ)上，適量擴(kuò)大資金投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍，持續(xù)加力重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，形成實(shí)物工作量和投資拉動(dòng)力，有效支持高質(zhì)量發(fā)展。
“地方債發(fā)行使用節(jié)奏維持前置態(tài)勢(shì)，從而更好促進(jìn)擴(kuò)大有效投資，發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的托底作用。”民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬認(rèn)為，今年以來(lái)，相關(guān)部門(mén)強(qiáng)調(diào)專項(xiàng)債發(fā)行使用提質(zhì)增效，推動(dòng)實(shí)物工作量和投資拉動(dòng)力加速形成，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)。
新一輪中小銀行專項(xiàng)債
蓄勢(shì)待發(fā)
值得關(guān)注的是，中小銀行專項(xiàng)債支持中小銀行防范化解風(fēng)險(xiǎn)將是重點(diǎn)工作之一。今年《政府工作報(bào)告》將金融風(fēng)險(xiǎn)防范和化解擺在重要位置，強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌推進(jìn)中小銀行補(bǔ)充資本和改革化險(xiǎn)”。
日前，黑龍江、大連已分別發(fā)布100億元和40億元中小銀行專項(xiàng)債，募集資金分別用于哈爾濱銀行和大連銀行的資本補(bǔ)充項(xiàng)目。此外，包括、廣西、河北省在內(nèi)的多地已經(jīng)披露中小銀行專項(xiàng)債發(fā)行計(jì)劃。其中，廣西計(jì)劃發(fā)行規(guī)模為84億元，發(fā)行期限為10年；河北用于化解地方中小銀行風(fēng)險(xiǎn)的新增專項(xiàng)債務(wù)限額150億元。
央行近期發(fā)布的《2022年第四季度中國(guó)貨幣政策執(zhí)行報(bào)告》指出，2020-2022年新增5500億元地方政府專項(xiàng)債券，專項(xiàng)用于補(bǔ)充中小銀行資本金。截至今年3月16日，已發(fā)行的中小銀行專項(xiàng)債已達(dá)2870億元，有超過(guò)300家銀行因此獲得注資，對(duì)中小銀行充實(shí)資本、化解風(fēng)險(xiǎn)起到了關(guān)鍵作用。這也意味著，后續(xù)或還將有2630億元的額度等待發(fā)行。據(jù)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)中誠(chéng)信國(guó)際預(yù)計(jì)，剩余額度有望在2023年內(nèi)完成發(fā)行。（記者 謝忠翔）
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