財政支出兜底線惠民生

財政支出兜底線惠民生（主題）

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經濟日報記者 曾金華

財政部8月21日發布的統計數據顯示，前7個月，全國一般公共預算收入139334億元，同比增長11.5%；全國一般公共預算支出151623億元，同比增長3.3%。財政支出保持必要強度，基本民生、區域重大戰略等重點支出得到有力保障。

“數據顯示，前7個月，財政收入繼續呈現恢復增長態勢，財政支出保持必要強度，收支整體結構趨于平衡，財政可持續性充分體現。”北京國家會計學院學術委員會主任李旭紅表示。

財政收入增長，除經濟持續恢復、總體回升向好帶動外，主要由于去年4月份開始實施大規模增值稅留抵退稅政策、集中退稅較多，拉低了基數。受此影響，稅收收入特別是國內增值稅大幅增長，相應拉高了財政收入增幅。

從稅收收入看，前7個月，全國稅收收入117531億元，同比增長14.5%。李旭紅分析，漲幅高于全國一般公共預算收入，反映出我國財政收入“含金量”較高，有助于形成財政收入與經濟運行的良性循環，助力經濟平穩健康發展。

稅種方面，由于去年同期退稅較多、基數較低，前7個月，國內增值稅增長84.2%。受企業利潤下降以及7月份企業提前享受上半年研發費用加計扣除等因素影響，企業所得稅下降7.4%。隨著專項附加扣除政策效應持續釋放，個人所得稅綜合所得匯算清繳退稅同比多退，拉低了增幅，個人所得稅下降0.6%。

財政部國庫支付中心副主任薛虓乾表示，從后期收入走勢看，我國經濟運行整體回升向好將為財政收入增長提供重要支撐。但隨著去年下半年留抵退稅逐步恢復常態，今年下半年留抵退稅同比少退的不可比因素會逐步消退，月度財政收入增幅將相應有所回落，總體會與經濟稅源增長相適應。

從財政支出看，各級財政部門加強財政資源統籌，保持必要支出強度。前7個月，全國一般公共預算支出同比增長3.3%。其中，社會保障和就業支出增長7.3%；教育支出增長4.7%；衛生健康支出增長5.8%；農林水支出增長2.6%；住房保障支出增長7%。

“經濟社會發展薄弱環節和關鍵領域的投入持續加大，基本民生、鄉村振興、區域重大戰略、科技攻關等重點支出得到較好保障，社保、教育、醫療等民生支出增速快于總體支出增速。下一步，要繼續優化支出結構，加強重點領域支出保障。”中國社科院財經戰略研究院財政研究室主任何代欣說。

統計顯示，前7個月，各地發行新增專項債券24971億元，其中，用于項目建設的新增專項債券23598億元，主要用于市政建設和產業園區基礎設施、社會事業、交通基礎設施、保障性安居工程、農林水利等重點領域建設，推動一大批惠民生、補短板、強弱項的項目建設實施，對帶動擴大有效投資、保持經濟平穩運行發揮了重要作用。

“今年新增專項債券發行使用呈現及早下達額度、支持重大項目、帶動作用明顯等特點。各地要繼續加快專項債券發行使用，發揮政府投資對社會資本的撬動作用，帶動社會資本投入，促進形成實物工作量。”李旭紅認為。

下一步，積極的財政政策如何加強逆周期調節、促進經濟恢復發展？專家認為，要著力擴大內需、提振信心、防范風險，不斷推動經濟運行持續好轉、內生動力持續增強、社會預期持續改善、風險隱患持續化解。比如，用好財政資金直達機制，合理加快財政支出進度，全面提升資金支付效率，推動各項財稅政策盡早落地見效；延續、優化、完善并落實好減稅降費政策，支持民營企業、中小微企業和個體工商戶發展，堅決整治亂收費、亂罰款、亂攤派。此外，還要強化保基本兜底線，切實保障和改善民生。

“積極財政政策要從供需兩端共同發力，特別是加大力度恢復和擴大消費，在穩增長、促就業方面發揮財政資金最大效益。同時，加強財政、貨幣等政策協調配合，更好發揮協同效應。”何代欣說。

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