優(yōu)化營商環(huán)境是地方政府發(fā)展經(jīng)濟的必修課。近年來各地政府廣施手段，展開“招商大戰(zhàn)”，然而受經(jīng)濟發(fā)展、市場環(huán)境、企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整等影響，實際效果不盡人意。儒余股份將從洞察企業(yè)需求、明確管理方職能、案例與創(chuàng)新方法三方面出發(fā)，簡述營商環(huán)境優(yōu)化如何突破難點、堵點，真正賦能地方招商引資及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
一、企業(yè)角度勤思慮，調(diào)查研究要明確靶向
營商環(huán)境是指市場主體在全生命周期中所遭遇的政務、市場、法治、人文等外部影響因素和條件的總和。儒余股份認為，深入調(diào)研地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和企業(yè)實際需求，才能有針對性的制定、實施政策。
（一）設身處地，推己及人，立足市場主體需求開展營商環(huán)境優(yōu)化與評估
營商環(huán)境是高度定制化的，不同產(chǎn)業(yè)、不同階段的企業(yè)均對營商環(huán)境有不同需求。出口導向型企業(yè)傾向于落位在鄰近交通樞紐、海關及陸上口岸地帶。數(shù)據(jù)中心更青睞土地和電力資源廉價的西部地區(qū)；快速發(fā)展期的企業(yè)更需要注冊登記等政府手續(xù)流程審批的便利快捷，及人才政策、金融、商務關系等要素資源的供給；成熟期的企業(yè)則更青睞營商環(huán)境和營商政策的穩(wěn)定性。
單一重復的營商環(huán)境評價機制難以命中企業(yè)痛點，易造成資源浪費、效率降低，在企業(yè)的“引”“留”上效果有限。當前我國地方政府大多仿照先進地區(qū)制定本地營商政策，缺乏對企業(yè)需求的深入洞察，政策千篇一律，在“留人留企”方面效果有限。
（二）深入企業(yè)，對比行業(yè)，從全局角度了解企業(yè)需求
傳統(tǒng)的調(diào)研方法與分析手段更多是停留在對企業(yè)發(fā)展表面問題的剖析，缺乏對所獲資料從細分行業(yè)發(fā)展規(guī)律的宏觀維度以及區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同的中微觀維度進行剖析，導致調(diào)研的深度及效果難以達到預期要求。
在全黨大興調(diào)研的背景下，做好調(diào)查研究，一方面要以多維度的調(diào)研方式確保發(fā)展信息完整準確，角度全面客觀，要結(jié)合大數(shù)據(jù)分析、問卷調(diào)研、企業(yè)主訪談、專家座談會多種調(diào)研方式，建立起全面、多維、可靠的信息庫，對標對表進行專業(yè)、系統(tǒng)的分析。另一方面，要立足對產(chǎn)業(yè)整體的深入洞察，確保調(diào)研所獲認知符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律與趨勢，符合企業(yè)經(jīng)營實際。要從區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系格局和專項產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩大維度出發(fā)，理清產(chǎn)業(yè)發(fā)展次序，掌握地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展所處的梯隊、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律及地方產(chǎn)業(yè)所處產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈位置。
（三）總結(jié)共性問題，發(fā)現(xiàn)個性問題，讓策略路徑更精準
不同經(jīng)營維度、不同經(jīng)營情況下的企業(yè)對于具體問題解決方式的需求路徑也有所不同。需要對市場主體進一步劃分以明確需求，對癥下藥。基于主體發(fā)展需求，市場主體可劃分為以下三類：
①業(yè)務發(fā)展處于上升期，因缺乏要素支撐可能會被挖走或新增產(chǎn)線遷出的企業(yè)——怎么留
通過摸排調(diào)研明確企業(yè)所需要素的種類、規(guī)模、供應時間和供應方式，以及供應條件，對于產(chǎn)線發(fā)展條件及業(yè)務方向符合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向的企業(yè)，評估研判滿足企業(yè)需求的配套類型和方案可行性，以期留住相關優(yōu)質(zhì)企業(yè)在地方長久發(fā)展。
②業(yè)務發(fā)展處于低谷，發(fā)展陷入經(jīng)營危機的企業(yè)——怎么救
需精準了解企業(yè)當下發(fā)展面臨的具體問題，是否存在現(xiàn)金流困難、是否存在人才流失問題、是否面臨科研資源缺失問題等，并精準施策，幫助企業(yè)獲得當下亟需的要素支撐以實現(xiàn)運營恢復好轉(zhuǎn)。
③業(yè)務發(fā)展不溫不火，成長遇到瓶頸的企業(yè)——怎么推
要通過摸排調(diào)研洞悉企業(yè)發(fā)展陷入停滯的具體原因，明確可能缺失的支撐要素，助力企業(yè)在做大“規(guī)模”、創(chuàng)造“標準”、引領“創(chuàng)新”等方面作出突破。
通過對于以上三類企業(yè)的調(diào)查研究，將不同企業(yè)的信息反饋整理劃分為企業(yè)共性需求和企業(yè)個性需求兩個維度，并基于此開展具體策略路徑的謀劃。
二、找準“店小二”角色定位，避免服務缺位越位
在打造營商環(huán)境層面上的“有為政府”時，我們認為地方政府既不能圍繞企業(yè)需求提供大包大攬的服務，也不能存有“無為而治”的心態(tài)，需要做到“因勢利導、無事不擾、精準分配、持續(xù)服務”：
①因勢利導
以順應、支持企業(yè)依據(jù)市場走勢自發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造。我們在產(chǎn)業(yè)實踐中發(fā)現(xiàn)，在對市場熱點、行業(yè)動向等方面的追蹤上，企業(yè)總是走在政府前面。政府應發(fā)揮其統(tǒng)攬資源、協(xié)調(diào)各方的優(yōu)勢，順水推舟助力企業(yè)的自主創(chuàng)新和市場拓展行動。
②無事不擾
適當減少企業(yè)調(diào)研次數(shù)，提高調(diào)研質(zhì)量，不干擾企業(yè)的正常經(jīng)營秩序，確保企業(yè)經(jīng)營活力得到最大發(fā)揮。我們就曾多次遇到問及企業(yè)家還需要政府哪些支持時，對方給出“希望領導少來公司調(diào)研”的回答。對此，地方政府需提高調(diào)研效率，確保企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營活動高效有序。
③精準分配
在精準識別企業(yè)需求的基礎上，對不同企業(yè)按需提供精細化的營商服務支持，提升資源要素利用率。當前地方政府的資源易向大企業(yè)、國央企和大項目傾斜，阻礙了有潛力的中小企業(yè)的發(fā)展壯大。需構(gòu)建體制機制以精準識別優(yōu)質(zhì)市場主體，并推動要素資源的按需精準分配，讓要素資源真正匯聚到需要的市場主體手中。
④持續(xù)服務
對企業(yè)提供全生命周期、穩(wěn)定高質(zhì)量的服務。政府部門受績效考評等因素影響，往往對想入駐和新入駐的企業(yè)多加關懷，忽視存量企業(yè)的政務服務需求。我們認為，地方政府在提供企業(yè)服務時要兼具當下及長遠意識，要保證企業(yè)長久服務的穩(wěn)定性，提高政府的公信力。
三、探索提升營商環(huán)境案例和創(chuàng)新方法
（一）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)垂直、供應協(xié)同鏈，暢通企業(yè)運營循環(huán)路徑
明確融通產(chǎn)業(yè)生態(tài)的價值，推動鏈中企業(yè)攜手發(fā)展。主動梳理公開“產(chǎn)業(yè)+市場+資源+應用場景”相關信息，拓寬企業(yè)信息獲取渠道。梳理整合區(qū)域資源開發(fā)利用、要素供給、公共產(chǎn)品和服務等信息以及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策支持內(nèi)容，集中發(fā)布各個端點產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，方便企業(yè)加深對地方認識，提升產(chǎn)業(yè)投資效能。
（二）服務圍著企業(yè)轉(zhuǎn)，構(gòu)建全周期服務鏈
營商環(huán)境優(yōu)化實際上就是建立以企業(yè)發(fā)展為導向的生態(tài)系統(tǒng)，讓經(jīng)營主體切身感到得到了關注與重視，讓企業(yè)發(fā)展得安心放心。各地政府已經(jīng)開創(chuàng)性地建立了一些服務方式，在此我們特別關注企業(yè)人才招引以及融資服務這兩項服務。
1）人才資源招引服務
人才資源是高技術產(chǎn)業(yè)中的首要資源，全方位引進、培育、留住高精尖人才是地方提升營商環(huán)境的工作重點之一。昆山政府通過引進梁子才教授團隊進行小核酸技術落地產(chǎn)業(yè)化，并以此為基礎著力引進生物醫(yī)藥的高端人才團隊，“以人興產(chǎn)”，帶動新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從零建立起亞洲最大核酸基地。
2）企業(yè)融資服務
針對中小企業(yè)面對的融資困境，近年來上位頻頻出臺政策鼓勵金融系統(tǒng)向科技型中小企業(yè)提供融資渠道。其中以技術產(chǎn)權(quán)/知識產(chǎn)權(quán)證券化進行融資的企業(yè)服務值得特別關注。上海、深圳、溫州等地都開始涉及執(zhí)行以政府基金擔保的混合質(zhì)押模式，成功實現(xiàn)技術產(chǎn)權(quán)ABN落地，實現(xiàn)放大貸款信用、批量化貸款。
（三）數(shù)字化手段用到位，提升服務效率
以數(shù)字賦能背景下，云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術在提升市場主體退出便捷度、政務服務供給精確性和無感化評估方向起到了至關重要的作用，具體有以下三種形式：
第一，提升對數(shù)據(jù)價值的認識，加快以數(shù)據(jù)為導向的營商環(huán)境基礎設施建設。建立起對企業(yè)的數(shù)字化綜合研判機制，構(gòu)建起“讓數(shù)據(jù)說話，憑數(shù)據(jù)決策”的高效、公平供地機制。
第二，將政府服務轉(zhuǎn)移至云端，提升政務服務能效，降低企業(yè)進入門檻。以云端精準推送、遠程指導、服務評價等服務方式對企業(yè)需求與困難進行全流程、全天候智能化幫扶。
第三，搭建專項線上服務平臺，助力企業(yè)人才招引、投融資以及涉企財產(chǎn)處置等。部分政府打造政府背書的人才招引與融資平臺，減輕企業(yè)“用人荒”“融資難”等問題。
（四）邀請企業(yè)參與營商政策制定，激發(fā)企業(yè)主體活力
國家和地方省市大力鼓勵企業(yè)家參與涉企政策制定，暢通企業(yè)家提出意見訴求，鼓勵依托政府門戶網(wǎng)站、網(wǎng)上政務平臺等信息化平臺，拓展企業(yè)家提出訴求的渠道和方式。
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責任編輯：Rex_14
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